经济观察报 记者 刘伟勋 干了28年大飞机的孟祥凯近来在珠海买了房子，把家从古城西安搬到了这座海滨城市，专心做起了“小飞机”的事业。

　　11月14日，国务院、中央军委对外发布了 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(下称《改革意见》)，长期制约我国通用航空发展的空域瓶颈，有望被逐步打破。主要使用“小飞机”运营的通用航空，即将开始释放压抑已久的能量。

　　孟祥凯是央企中国航空工业集团公司旗下总部设在珠海的中航通用飞机有限责任公司(下称“中航通飞”)总经理，他此前担任中航工业西飞总经理。在整合了中国最主要的通用飞机设计制造资源后，中航工业正在全线布局通航运营、客户支持、服务保障等上下游产业链，试图成为中国通用航空产业的主导者。

　　事实上，中航工业正是低空空域开放的主要推动者之一，它也即将成为中国空域渐进式开放的最大受益者。

　　推动者

　　尽管《改革意见》的颁布实施，距离真正意义的低空空域开放仍然征程漫漫，但该文件确定的改革思路和阶段目标，已经让包括孟祥凯在内的航空人感觉到，中国通用航空产业正面临着前所未有的机遇。

　　《改革意见》提出，要通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。在具体安排上，最近两年将在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，随后将进入试验阶段和推广阶段，最终使低空空域资源得到科学合理地开发利用。

　　通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农、林、渔、矿、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动。

　　长期以来，我国通用航空的发展严重滞后，目前仍处于初级阶段。截至2009年底，我国通用航空机队在册飞机总数仅为907架，仅占全部航空器的13%左右，国产比例不足40%，通用飞机年产值约18亿元人民币。而美国拥有22万架通用飞机，年产值1500亿美元。

　　我国空域属于军管，低空空域长期实行严格的管制，被认为是制约通用航空发展的最主要因素。中航工业总经理林左鸣坦陈，发展通用航空，关键是空域管理的改革，在这方面我们应进一步努力，不要错失我国转变发展方式的又一良机。

　　据一位参与《改革意见》起草的人士介绍，这份文件可谓是 “十年磨一剑”。从2000年开始，改革低空空域管理体制就被提上了日程，经过调查研究、集中起草、修改完善报批三个阶段，《改革意见》最终在今年8月获得国务院和中央军委的批准，并于11月14日第八届珠海航展开幕前夕对外发布。

　　在推进低空开放的过程中，中航工业是重要的参与者和推动者之一。对该公司而言，低空空域不开放，通用航空不发展，通用飞机制造业和其他相关产业都会受到制约。

　　最近两年，中航工业的高层曾致信国务院领导，呼吁放开3000米以下空域。该公司还曾与国家空管委沟通，聘请专业机构开展了低空空域改革与通用航空产业发展的专项研究，并利用参加国务院座谈，给国家机关递交报告等各种机会，多次呼吁推进低空空域改革。

　　每年召开的“两会”，也成为中航工业呼吁加快低空空域开放和通用航空发展的平台。

　　此外，中航工业还借助地方力量，共同推动低空空域开放试点工作的落实。去年7月，该公司与广东省政府签订全面战略合作协议，协议中的一项核心内容，是双方共同推动解决通用飞机试飞空域问题，争取国家支持广州飞行管制区低空空域开放试点工作和开放低空全空域。

　　全线布局

　　11月17日晚，中航工业总经理林左鸣将一张80万元的支票交给中航通飞总经理孟祥凯，奖励该公司在通用航空业务拓展和珠海总部建设上做出的努力。这也标志着中航工业对旗下通用航空业务的整合和布局取得了阶段性成果。

　　在 《改革意见》仍在起草和修改时，2008年重组成立的中航工业就将发展通用航空提高到了战略层面，组建了中航通飞并提出要探索出独特的发展道路和全新的商业模式，成为通航产业的解决方案提供商，推动和引领中国通用航空产业的发展。

　　中航通飞由中航工业与广东粤财投资公司、广东恒健投资控股有限公司、珠海格力集团有限公司共同投资设立，注册资本100亿元。其中，中航工业出资70亿元，持股70%。该公司集结了中国几乎全部的通用飞机设计制造资源，总资产360亿元。

　　中航商飞成立后，一方面加大了对新型通用飞机的研制力度，另一方面则积极向产业链上下游延伸，目标是形成研发制造、通航运营、客户支持和服务保障的全产业链发展模式。

　　其中，天骄系列和领航系列四款公务机，是在中航工业收购美国EPIC公司基础上研制的。EPIC是美国一家实验类飞机制造商，在工装设计和部件制造方面拥有独特技术。由于金融危机的冲击，该公司陷入困境，中航通飞通过谈判，以数百万美元的价格获得了EPIC部分实物资产、与债权人分享全部无形资产，并获得北美以外排他性试验机市场和全球非排他性取证类飞机市场权益。

　　在上下游拓展方面，中航通飞已经整合了双阳、冀华、荆门、北京空际4家通航公司，还在筹划在全国各地建立75个航空俱乐部，开展飞行员培训、FBO(私人飞机固定运营和服务基地)、商务会所、维修、租赁等多种业务。

　　有预测显示，到“十二五”末期，我国通用飞机的需求量将近万架，约占全球总需求量的10%以上，一旦实施空域开放，这种需求可能会快速增长。

　　在中航通飞的发展规划中，计划用5年的时间形成完整的通用航空产品谱系和产业链，形成活塞、涡桨和喷气式飞机的产品谱系将产品推入国际市场并保持盈利，实现通航运营规模和效益国内第一，公司实现整体上市。用10年的时间成为一家能够提供通用飞机产品及全方位增值服务的制造商、运营商与服务商。

　　中航通飞一位高层此前曾对本报表示，公司致力于2017年前，跻身世界通用航空强者之林，年产通用飞机约100-200架，2025年左右约占全球通用飞机交付总量的1/3。