本报记者 王超报道

　　中国粮食安全存在隐忧吗？加入世贸组织以来，各路专家的口水仗就没有停过。在“公说公有理、婆说婆有理”的状态下，一直延续到现在，谁也辩不倒谁。在粮食价格异常敏感的2010年，打破这个平衡契机似乎已经悄然出现了。

　　8月28日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会作国家粮食安全工作情况的报告。在这份报告中，张平明确表示，中国粮食缺口未来10年将扩大，粮食市场调控的难度也在加大。据其测算，到2020年，我国粮食需求总量11450亿斤，综合生产能力需要达到10800亿斤以上。2009年粮食总产量为10616亿斤。

　　“粮食的调控工作一直归发改委，张平的表态确实有很大的权威性和代表性。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。

　　张平在报告中指出，中国保障粮食安全面临粮食产需缺口扩大、水土资源约束增强、农田水利基础设施薄弱、农业科技支撑能力不强、国际竞争力日益增大等5大严峻挑战。

　　综合各项数据可以看出，我国可供种植的耕地越来越少。据土地变更调查，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。张平所给出的另一组数据显示，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。

　　18亿亩耕地的红线，在中央农村工作领导小组副组长陈锡文看来已经岌岌可危。他在接受媒体采访时直言，对于守住这条红线他并不乐观。更令人担忧的是，现有的耕地也是质量总体偏差，中、低产田约占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。

　　在18亿亩耕地岌岌可危时，我国粮食作物95%的自给率也即将达到崩溃的边缘。“也许用不了10年，两三年之内，我国粮食的自给率就可能会跌破95%。”东方艾格粮食行业分析师马文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时说。他在研究中发现，粮食价格的涨幅总处于所有产业最底层，消费和生产的差距被越拉越大。

　　原因就是我国一直奉行的低粮价政策，无法刺激农民种粮的积极性，他们更加愿意去城市打工。“要想提高农民的积极性，保障我国粮食安全就必须提高农民的种粮收益。”郑风田说。不过，这将是政府两难的选择。“一头是农民，一头是城市居民。”马文峰说。

　　在马文峰看来，加大补贴力度可能是比较中肯的办法。“今年，农业部本打算每亩晚稻补贴11元钱，但后来发改委公布的数字是拿出11亿元，3亿亩晚稻每亩只能分到3.3元。太少了。在今后几年，我国粮食补贴政策必须加大力度。11元每亩是必须要达到的。”他说。

　　影响到我国粮食安全的另外一个因素是天公也不作美。近两年，旱涝极端气候发生的频率在不断加快，持续的时间也在不断延长。“中国农业气候问题也可以说已经到了不可调节的状态。一个地区年降水量大体是一个定值，所以，大旱之后必有大涝，大涝之后必有大旱，旱涝灾害已经形成了一个恶性循环。但我国农田水利设施建设还十分落后，远不能满足农业灌溉的需要。”郑风田说。张平给出的数据也显示，目前农田有效灌溉面积所占比重仅为48%。

　　“今年的大旱幸亏发生在西南地区，假如发生在东北等粮食主产区，后果将不堪设想。”郑风田说，“国家必须要尽快着手，并花大力气完善农田水利设施建设，改变‘旱时买水，涝时排水’的怪状，把涝时的大水储存起来，供旱时灌溉，而不是简单地排走。”

　　张平则提出，今后政府将从加强粮食综合生产能力建设、加强农业科技及相关产业支撑、促进现代粮食流通和加工产业发展、加强和改善粮食市场调控、强化粮食安全责任等7个方面来建立符合中国国情的粮食安全保障体系。与此同时，发改委和粮食局组织相关部门还成立了粮食法起草领导小组、工作组和专家组，将按期拿出法律草案。