传房产税将升至国家层面，征收范围酝酿扩大

　　这或将成为新“国十条”后，最大的楼市利空政策

　　房产税成了后“国十条”时代最大一条利空政策。近日，上海拟对住宅开征房产税消息频传。

　　一名接近国家税务总局的专家提醒：按税法规定，地方政府没有权力扩大房产税征收范围；假如上海对非经营性住房开征房产税确有其事，则表明国家层面将有新政策出台。

　　传闻

　　国税总局文件或20日前出台

　　该专家透露，国税总局可能在5月20日前出台一份关于扩大房产税征收范围的文件。

　　但国税总局财产行为税司有关人士表示“不知情”。

　　上述接近税务总局的专家称，新的办法将是直接对原有房产税范围进行扩大，并提出可操作执行的办法，具体房产税的认定工作，可由各地政府根据具体情况来执行。

　　范围

　　征收对象包括非经营性住房

　　《上海证券报》报道称，据现有的房产税暂行条例，房产税征收对象是经营性物业，而此次上海方案将把持有多套住宅解释为经营行为，房产税税率为0.8%。

　　目前，上海可能仅对三套及以上房屋征收。

　　而此前财政部财政科学研究所所长贾康表示，建议开征房产税，对居民第一套住宅实行永久免税。

　　也就是说，房产税征收范围将要从经营性住房扩大到非经营性住房。至于对哪些住宅进行征收，则需要看地方细则。

　　观点

　　具有替代物业税的作用

　　据多年从事物业税评估工作的胡景晖表示，直接扩大房产税征收范围，避开出台物业税带来的立法程序麻烦，是一种“准物业税”，有利于逼迫市场上空置房屋转租或转售，对抑制房价有很大作用。

　　目前，房产税有两种征收办法——

　　第一，是按照房屋的剩余价值进行征收，采取房价扣除10%-30%后，乘以1.2%进行征收；

　　另一种方式，则是按照租金进行征收，是租金比例的12%。

　　胡景晖说，房产税是按照年进行征收的，因此具有替代物业税的作用。以一套价值100万元的房产来说，其每年需要缴纳的房产税最低为8400元(1000000×70%×1.2%)。

　　相关链接

　　房产税是已有税种，由于只是对经营性住房进行征收，很多地方政府对居民购买住宅，一般都免征房产税。即使居民出租住房，也很少申报和缴纳房产税。

　　猜测一

　　在全国扩大征收范围

　　胡景晖称，这次“国十条”力度空前强大：北京出台了“限购”的政策，重庆出台了提高土地增值税预征率政策，上海酝酿房产税政策。

　　而前两者政策，要么是地方行政性手段，要么是根据已有的税收管理办法提出的，惟独上海提出的对非经营性住房开征房产税的政策，是需要国税总局通过的。

　　按此推论，全国范围内对非经营性住房开征房产税可能是趋势。

　　有关人士分析，直接扩大房产税的征收范围，只需要国家税务总局出台一个政策文件就可以，难度不大，而且很快就可以推出。如果对非经营性住房征收房产税，其调控政策效果将是十分巨大的。“相关文件中就提出，房产税是调节收入的工具。因此，扩大房产税征收范围有利于调节社会收入分配，还可以抑制房价。”上述税务专家指出，房屋价格随着房价而急速膨胀，符合房产税开征的目的。

　　猜测二

　　持有环节征收可能性最大

　　扩大房产税征收范围，首先要确定的是在流转环节征收，还是在持有环节征收。

　　根房产税原有管理办法，其定位也是每年征收；加之“国十条”提出的研究引导居民合理住房消费的税收。

　　综合多种因素，上述接近国家税务总局的专家表示，扩大房产税征收范围，在持有环节征收的可能性最大。

　　虽然扩大房产税征收范围，相对于开征物业税来说，已经省去了立法的麻烦。但是如果房产税立足于持有环节进行征收的话，其征收难度不亚于物业税。《上海证券报》称，上海开征房产税将依据家庭人均居住面积。如果符合征收条件，则家庭每年要缴纳房屋价值的0.8%作为房产税。房产税的评估依据是房屋的评估价格，而非交易价格。此外，上海房产税开征，将对出租房屋并缴纳了房产税的业主，不征收房产税。也就是说，这种政策的目的在于鼓励多套房屋的持有者，将房屋进行出租或出售。

　　对此，上海复旦大学房地产研究中心主任尹伯成表示，房产税扩大征收范围，可能重要意义不在于其征收了多少税，而是能将房地产综合税种从流转环节转向持有环节，进而引导居民合理住房消费——对于抑制房价，房产税更是一枚重磅炸弹。

　　(21世纪经济报道)

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