本报记者 王超报道

　　情理之外，意料之中。三网融合试点方案上报国务院的时间再次被推迟了。

　　4月初，工信部联合广电总局递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》（以下简称第一稿），但是这份草案没有得到国务院认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。现在，又有媒体披露这个时间再次被推迟到5月底。

　　说其是情理之外，是因为三网融合已经成为大势所趋、人心所向。在业界的共识是，三网融合不仅可以给我国居民带来更为实惠和方便快捷的服务，同时也会成为我国经济增长的新支点。从“九五”开始，三网融合已连续三次出现在五年规划中。2010年全国人民代表大会上，温家宝再次重申“要支持和推进三网融合”。

　　说其是意料之中，是因为广电电信之争由来已久，两部门积怨颇深。“电信和广电，这对老冤家磕磕碰碰那么多年了，应该说彼此在心里都存在信任鸿沟，文化背景方面的差异也很大。在三网融合的大战略下又要成为直接的竞争对手，面对的挑战的确有点大。”国家三网融合专家组副组长邬江兴在人民网与网友交流时坦言。

　　早在1996年，因“眼红”电信运营商大把的赚钱，广电企业曾试图摸索开展一些电信业务，但这一举动受到了利益受损的电信运营商的强烈反响。此后双方的冲突不断升级，有部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，甚至升级为流血冲突。直到1999年国务院下发 “82号文件”，要求电信和广电之间河水不犯井水之后，双方才暂时停息。

　　好景不长，随着视频时代的来临，两者纷争再起。这次，一直哭喊着利益受损的电信运营商开始想方设法进入广电领域。2005年，电信企业开始在部分省市推出“没有名分”的IPTV。这一举动遭到广电部门的阻击。因为根据“82号文件”的规定，播放与发布视频内容的权限掌握在广电手中。

　　这场以IPTV为主战场的纷争一直持续到现在。4月8日，工信部等七部门联合下发了105号文，提出到2011年城市用户接入能力平均达到8Mb/S以上，光纤入户量达到8000万户。该计划将达标的时间被整整提前了一年，范围也从试点城市推广到了全国。

　　作为回应，4天之后，广电总局发出“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依法予以查处。包括广东、福建等IPTV用户大省的IPTV业务都将被强制叫停。

　　到底什么导演了广电电信这场纷争呢？中国电子商务协会网络整合营销中心主任刘东明在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“所有的纠纷归根结底都是利益博弈的掣肘，三网融合最大阻力是被强化的部门利益。”

　　“广电还处于整合阶段，市场化程度远不如电信部门。一旦电信获得IPTV牌照之后，广电的垄断优势将不复存在。这会让广电觉得不适应。于是乎，广电部门就靠行政手段能顶多久就顶多久。”一位不愿透露姓名的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　此外，广电电信业务界限不清晰，也给两家提供了都想做老大的想象空间。易观国际高级咨询顾问荆雷在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，在一些业务领域和客户拓展方面，广电电信之间没有一个清晰的界限。这也给双方渗透到对方领域的“借口”。因此，实行三网融合，必须要分清广电电信的界限。

　　“目前可供讨论的一种方案是广电负责数据上传，电信负责数据回传。一个监管内容，一个监管互联网使用。”荆雷说。

　　然而，对于此次三网融合，国家的态度是，“在不改变大的管理格局的情况下，将选择部分地区先鼓励他们进行试点，实行双向进入”。“这种模型，还处于一种两者制衡的状态，可能作到利益均衡比较麻烦。因此，国家有必要成立独立的第三方部门，专门来运营三网融合。”刘东明说。