本报记者 王超报道

　　近日，据业内权威人士宣称，由国内28家盐企签署意见的《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》（以下简称《意见》），已于去年12月上报国家发改委和工信部。近期这份建议或将出现在国务院案头之上。

　　我国食盐的垄断历史可以追溯到汉武帝时期。桑弘羊在“舌战群儒”之后，盐业的国家垄断作为历朝历代的基本国策延续到今天。

　　“食盐在古代比较稀缺，产量一直不高。盐业的垄断确实起到了一定的作用。其高税率也给每朝每代带来了巨大的税收收入。上世纪90年代，专营对碘盐的推广也同样起到了很大的作用，但现在它已经失去了专营的基础。”2010年1月12日，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　在郑风田看来，现在的食盐已经不再是紧缺品，其产量已经比较高了，其特点决定了盐不可能再成为垄断开发品。

　　而且这种垄断也引发出了产业链上的一系列问题。目前，业界较为统一的观点是，食盐垄断有3个弊端：政企不分；食盐专营扩大化殃及小工业盐；把食盐生产企业排除在市场经济之外。

　　如此一来，盐业的大部分利润就落入了盐业公司的腰包。一位不愿具名的盐企负责人告诉《中国产经新闻》记者，盐业公司从他们手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但其平均批发价格高达1500-2000元/吨。而盐企只能喝到一点粥。

　　此外，专营还保护了落后产能，抑制了市场竞争。“由于寻租空间的存在，一些生产工艺落后的盐业公司可以通过贿赂等方式，拿到配额维持生产。而研发出新技术的盐业公司却由于配额限制，不能扩大市场份额。”该人士称。

　　在食品安全上，专营也并非做得十全十美。2009年，爆发的富碘地区碘摄入过量，发生大面积甲状腺肿病事件至今仍未得到一个圆满的答复。

　　这一事件也被郑风田称之为体制改革的转折点。“盐和糖等食品已经没什么两样，经营垄断已经没有意义了。”他说。

　　虽然说盐业改革势在必行，但是其改革之路注定不会一帆风顺。多年的垄断坚冰并非那么容易攻破。一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国产经新闻》记者，盐业体制改革的水很深，是体制上的问题，而根结在发改委身上，要想改并不容易。

　　也有媒体报道，28家盐企签署的这份《意见》还未露面就惨遭“篡改”。中盐总公司和盐企对《意见》中的“特许经营”的理解也是各执一词、争论不下。

　　郑风田认为，盐业改革易缓不易急。“专营的时间比较长了，一下子放开会出现太多的问题。政府从管得严一下子变成‘大撒把’是最可怕的。假如出现的问题太多、太大，政府很可能会考虑把食盐经营权重新收回。”

　　郑风田建议，盐业改革可以向电信业取经，在全国分几个大区，把中盐总公司下属的公司彻底独立出来；下一步是逐步允许食盐生产厂家等企业进入流通领域，与其形成竞争。在条件成熟的时候，再进行全面开放。

　　“同时，监管机制要跟上，要加强。监管的范围不应该仅仅是生产和流通领域，要实行全产业链的监管，尽最大努力让老百姓吃得放心。具体的操作应按照食品安全的监管来做。”郑风田说。

　　那么，盐业改革盐价会不会下降，老百姓能否受益呢？郑风田认为，按照常理来讲，一个行业的垄断打破之后，相关产品的价格必然会下降。如果没有下降只能说垄断还没有彻底打破。

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