文/本报记者 魏珍妮

　　面对严重的世界金融危机，尤其是发达国家的经济衰退，贸易保护主义的抬头无可避免。但与此同时，中国出口退税政策也到了反思的时刻。

　　近一段时间以来，中国出口商品有关的“反倾销”特保命令、反补贴和不正当竞争的惩罚性关税此起彼伏。商务部新闻发言人姚坚指出，金融危机背景下全球贸易救济措施、贸易保护措施增长比较明显。2008年全球一共发起208起反倾销调查，其中针对中国的就占到73起，占35%。上半年15个国家对中国发起了60起“两反两保”调查，同比上升11%。

　　多年来奉行的贸易政策带有片面鼓励出口的倾向，一遇到国外市场壁垒，就借助出口退税政策，或明或暗的补贴等办法刺激出口。最终的结果是，“中国制造”成为“廉价商品”的代名词；而中国这个世界工厂，在向全世界输出大量廉价商品的同时，也因出口产品的价格低于内销价格，而招来更频繁的贸易纠纷。

　　“出口退税政策不是包治百病的‘灵丹妙药’，其本质就是要通过退还出口货物在国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，避免重复征税的问题而已。”国家行政学院经济学教研部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，政策的本源根本无关各种的调控意图，应让出口退税政策回归本源，充分尊重市场经济规律，发挥优胜劣汰的竞争机制。

　　不过，中国社会科学院政府政策系博士马光远的态度更为谨慎，他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“中国的企业，如果没有出口退税，在目前情况下恐怕不行。但从长期来看，要增强中国企业真正的竞争力，要改变靠出口退税这种具有很大争议的办法。”

　　兰格钢铁研究中心研究员张琳在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，要重新审视各级政府特别是地方政府的产业政策或经济发展指导方针，借鉴外国经验，积极探索补贴类型。要坚决取消出口禁止性补贴；适当实行财政、税收、信贷、管理费用、公用事业服务费用等方面的“非专项性”补贴；科学使用可申诉补贴。

　　“企业的补贴方式必须转型、内移。根据各个产业的禀赋不同，制定不同的出口战略。”时红秀建议。以美国农产品补贴为例，美国是直接将补贴发给农民和农场主，而不是在出口环节补贴。因而，美国国内销售农产品的农产主和销往境外的农产主，获得的农产品补贴是一样的，不会发生国内外市场补贴不平等的情况。

　　“美国对农产品的补贴目的是鼓励农产品少生产，不是鼓励农产品在国际市场的竞争能力，更多的是考虑休耕、轮耕、土地的地力恢复。而我们补贴的目的是鼓励企业多生产，这样加速了对土地等自然资源的掠夺。”时红秀认为，“从人均资源占有量上来讲，尤其是农业，从农业规模收益或者土地的富饶程度来看，资源要素不是我国的优势，不要试图通过补贴变成优势，农业的功能主要还在于国内的粮食安全、生态循环的持续。”

　　“仅仅依靠包括廉价劳动力在内的自然资源优势，并不能维持一个国家、地区或企业在国际贸易中的长久竞争优势。”张琳表示。不能简单地运用出口退税手段保外贸增长，而必须引导企业改变过度依赖出口退税率调整的惰性，从自身调整出发，千方百计寻求机遇，努力实现订单突破，来转变出口颓势。

　　北大纵横管理集团合伙人关雪峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，企业应该培育自主品牌，提高技术含量，加大创新力度，铸造品牌影响力才能增加产品的竞争力，才能赢得国际市场上的话语权。

　　“政府应该设法通过提高政府效率，降低物流成本，缩短通关时间等手段，降低企业的隐性成本，而不要直接规定鼓励企业产品出口的各种税收、财政、信贷、公用设施、交通运输费用等各项优惠措施。”张琳如是说道。

　　“我们应该将调控的重点放在国内需求上，以此来弥补国外需求的下降。否则，我们将依旧陷于出口退税利益被国外厂商占有，而同时又一再遭受欧美反倾销打击的窘境。”江西师范大教授邹啸鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时强调。

　　从2008年的数据来看，中国的GDP是美国的1/3，而中国的消费不到美国的1/6。中国GDP高速增长以及经济结构优化，将驱动中国消费的加速增长。中国平均消费水平依然很低，这个最大的消费群体应该成为全球新增消费需求的主要源泉。

　　“出口额只是一个短期的衡量标准，中国经济的持续增长，还需问计于内。”时红秀称。

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