囤地不建可能推高地价图据CFP

　　针对近两年来土地“批而未用”状况，一场清查风暴正在国土部门迅速展开。根据国土资源部的相关通知，国土资源部要求地方全面清理批而未用土地，到2009年9月，对用地供地率仍未明显提高的地区，将暂停对该地区建设用地审批的受理。

　　地方到底缺不缺地？

　　按照这份《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》，此次全面清查直接触及县一级政府。通知要求，县级以上地方国土部门要对2007年和2008年所有批而未用土地进行清理统计，逐项登记，建立宗地数据库，分别提出处理意见，并逐级上报。

　　一位国家土地督察局官员表示，批而未用的土地实际上就演变成了闲置土地，在当前土地资源相对紧张的情况下，这是一种很大的资源浪费，而国家的土地调控政策就是要对这种不合理的现象进行调整和规范。

　　在当前各地保经济增长之际，不少地方政府表示当地扩内需项目急需用地指标。但国土部一位权威人士表示，虽然不少地方反映下半年建设用地指标紧张，但从真实情况来看，土地供应仍然是充足的，“地方实际上并不缺地”。

　　“土地批而未用的问题很复杂，有的可能拆迁工作没完成，也可能是等着更为科学的规划，同时也不能排除一些地方先把地圈起来，宏观形势好的时候就拿出来用，不好的时候就占着不用。”一位土地专家说。

　　根据前述通知，此次清理的批而未用土地是指，在2007年和2008年报国务院批准城市建设用地和报省级政府批准的城市建设用地中，截至2009年6月30日，已经批准农用地转用，但尚未实施征地和已经批准土地征收，但尚未实施供地的土地。

　　告诫房企“莫囤地”

　　虽然此次国土部清查的重点在于“批而未征”和“征而未供”，但房地产用地上的“供而未用”也已经在国土部的监管对象之中了。在某省级国土部门给下级部门下发的“批而未用土地汇总表”中，“供而未用”土地统计已经成为重要的一项内容。

　　有知情人士透露，此次清查并非单独针对房地产业的囤地行为，但也会在这方面有所涉及。前述国家土地督察局官员认为，如果调查“供而未用”土地，那么房地产业的囤地就占了其中很大一部分。

　　在重点城市房价过快上涨的情况下，开发商囤地再度成为舆论焦点。在此问题上，开发商和国土部门各持己见。“现在社会非常关注的是土地供出去了，但没有真正转化成房屋量，政府也要对供出去的土地进行监管，这是职责所在。”一位国土部官员近日对记者表示。

　　为此，国土部已经率先从近来一些城市频频出现的“地王”入手，查看这些地王的土地出让合同，防止开发商更改容积率等指标以转嫁风险，并在开工期和竣工期问题上加强后续监管。

　　国土部总规划师胡存智表示，在完善配套房地产市场的各种方式中要强调地尽时用。土地要用好，用充分，另外还得按照时间顺序来用，不能把土地囤积起来。他透露，下一步应该完善土地供应方式，对于闲置土地、低效利用的土地要进一步加大规范工作。

　　上海市规划和国土资源管理局相关负责人20日也表示，针对上海1077公顷住宅用地处于“批而未用”的状态，上海将进行分类处置。一旦查明开发商囤地，便会在土地市场上对其设立限制门槛。

　　据《第一财经日报》

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