本报实习记者 祝辉报道

　　最近有消息称，沉寂了一段的资源税改革问题将重新提上议事日程，并且相关改革方案已报全国人大法工委，资源税改革正进入倒计时。那么在当前整体经济大背景下是否适合进行资源税改革？若改革成真，哪些行业会受较大影响？相关上游企业是否会向下游企业或消费者转移上涨的成本？对此，本报记者对相关专家进行了采访。

　　清华大学经济管理学院教授刘玲玲：消费者肯定是最终的负担者

　　资源税改革已经酝酿很久了，资源税肯定要改革，这是毋庸置疑的，但要综合考虑这个改革的时机及资源税改革与其它税种的关系。在当前宏观背景下，在现在整个经济回升并不是那么坚挺的前提下，企业整体经营状况和环境相对不好，此时是否适合改革有待考虑。关于这部分税是否会转嫁到消费者身上，一般我国的资源税和生产税基本上都是在生产环节开始计征，然后再往后转嫁。消费者肯定是最终的负担者，这是肯定的。

　　但是有一点，中国的整个环境政策和产业政策这些年来调整始终没有真的落实下来。这三十年走下来积累的矛盾较多，所以不下工夫改革是不可能的。温总理在今年上半年人大会上指出今年CPI控制在4%左右，这就是给大家一个信号，就是说政府要进行产业结构调整。政府在上半年CPI、PPI还是负的时候就提出这一方针，这就说明政府资源税改革这次是要动真格了。因为你的中小企业资源利用率那么低，产业集中度不够，又过度竞争。在多方面力量分散的情况下是不能整合起来用一个拳头打出去的。

　　像这类交资源税比较多的行业本来就是产业集中度比较高的行业，哪有那么多成千上万的小企业进入这个领域呢？任何国家都承受不了污染严重和资源浪费。

　　现在还有一点，我不知道这轮资源税改革能进行到什么程度，我的想法就是今年既然要进行资源税改革，就要从现在推进资源税改革进入立法进程，即税收法制化。既然要进行税费改革，就不应以行政条例，而是以法律的形式确定下来。美国一部税法写了8000多页，虽然我国税法现在已经写1000多页了，但还有待进一步完善。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员李钢：要保护低收入者的利益

　　永远没有一个最合适的资源税改革的时机，永远在各个时期都有各个时期的问题。众所周知，资源税改革主要就是增加资源性产品的价格。在经济运行高涨时期，往往伴随着资源品价格的大幅上涨，人们就会抱怨：资源性产品的价格已经这么高了，又要增加资源税，大家是否能承受得了；同理，在资源品价格下跌的时候同样也有人抱怨。所以说在任何时候出台资源税改革政策都有受损方。但是有一点必须肯定，那就是资源品价格如果长期比较低的话是不利于循环经济的发展和和谐社会的构建的。税收作为一种手段，其实是有不同功能的，它的一种功能是政府取得一定的财政资源，另外还有一个更大的功能就是改变需求者的行为，或者是生产者的行为。

　　实际上资源税改革关键的问题并不在于资源品价格本身，而是通过改革对两个群体产生影响，一个是居民，一个是企业。居民中主要是收入比较低的居民，他们这一块主要是当水价、电价等价格上涨后是否还能保持他们最基本的生活需求，这是一个在资源品上涨过程中需要考虑的问题。再有一个就是资源品价格上涨后，中国制造业的国际竞争力是否会受到影响。如果中国制造业的竞争力不会受到影响，那么问题不大。

　　我们分开来看这个问题，一个是低收入居民，这部分居民是不能用市场化的手段来调节的，这个问题不是一个经济问题，只能通过政府的转移支付来解决，因为任何一个人都有基本的生活权利，但资源品价格再低也可能有一部分人享受不到基本的资源品使用权，所以这部分人只能通过政府补贴来解决这个问题。另外还有一个群体就是企业，特别是中国的制造业在一个开放体的环境中能否承受这部分税费的上涨，能否在国际上具有竞争力。如果能在国际上有竞争力，能把这部分成本消化了，那就没有问题了。通过前一阶段调研，我认为中国的制造业完全有能力承受中国更高的环境标准以及更高的资源品的价格。

　　西南证券研究发展中心钢铁行业研究员刘喆：短期对股价会有不利的影响

　　我觉得目前进行资源税改革在操作上还是有一定的难度，因为这轮改革的程度可能会对钢厂的业绩造成一定的影响。

　　如果最终实施改革，将对所有的钢铁企业都会造成影响，只不过有的影响稍微大一些，有些稍微小一些。钢铁企业的生产成本都会上升，对于私有矿山企业受的影响甚至更大。但是钢铁企业属于中游企业，会受到对资源的影响，但是它本身还是有一定的转嫁能力的。

　　如果这次改革真的付诸实施，短期对股价会有一定的不利影响，但最终还是要看上市公司资产的机构和承受能力，长期这一影响最终还是会被市场消化掉。

　　中信建投证券研究发展部有色金属行业分析师张芳：将有利于资源品行业的发展

　　关于资源税改革这一块，对于有色金属行业甚至整个资源品行业的长期发展是有利的。如果进行资源税改革，不但能增加政府财政收入，还能通过税收手段保护稀土资源，调整有色金属行业产业结构，使有色金属行业得到一定的产业集中。像目前我国在有色金属的税收计征方面都是按计量征收的，开采多少量征收多少钱。一般这个征收的税率非常低，一吨才几十块钱。当然这部分成本会转移到价格上。但这会对国家资源保护大的行业有比较大的影响，比如像稀土、钨、钼等稀有矿产资源，本来国家就是控制资源开采量，可能会通过提高资源税的方式加大资源税的控制力度。

　　这次改革反映到市场上，长期来看对这个行业肯定会是有利的，这将会有利于提高产业集中度；但短期来看将提高公司的成本。如果这次资源税提高，有色金属行业的上游企业会将这部分多出的成本转移到现有企业，但这部分多出的成本在价格中也不会占过大的比重。

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