油价上调：等待还是逼宫

http://www.sina.com.cn 2009年05月25日 10:16 中国能源报

　　本报记者杨雯《中国能源报》

　　编者按：

　　目前，国际油价上涨幅度和时间间隔均已满足国内成品油调价要求，但国内成品油价却一直未动。显然，有关部门不仅考虑到国际油价的走势、生产企业的成本压力，也顾及到消费者和社会各方面的承受能力。

　　只是，汽柴油批发价达到最高上限、部分地区限量或者暂停批发的现实已经超出了有关部门的预料，这已经间接造成了市场某种程度上的紊乱。表面上平静的等待，实质上却让政府处在了一个极度两难的境地。是调？还是不调？如果调，时机是否已经完全成熟？会不会滋长囤油限售之风？如果不调，市场能否规律运行？

　　问题的产生固然有多种原因。而更多的可能在于市场化的环境并不成熟。

　　我们有理由相信，在保增长、扩内需、调结构的宏观政策背景下，国内成品油价的调整会更加谨慎，会根据经济发展实际情况和国内外总体环境择机实行。

　　据报道，目前，全国范围内成品油批发价都基本达到国家规定最高限价，部分地区如成都、上海、江苏甚至出现了批发价与最高零售价一致的状况。与此同时，全国多个地方出现中石油、中石化两大集团控销局面，昆明、成都等西南地区甚至停止批发。

　　“大家都在静待调价”，中国加油站网主编黄顺敬告诉记者。

　　种种迹象显示，今年第三轮成品油调价已经是山雨欲来。

　　上涨时机判定不一

　　据《石油价格管理办法（试行）》中（简称《办法》）披露，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。而从上次调价至今，三种原油价格日均变动幅度早已超过了4%。

　　随着国内油价再次上调的预期急剧升温，作为国内油价上涨“瞭望哨”的成品油批发价一路上涨。据介绍，目前，全国范围内成品油批发价都基本达到国家规定的最高限价，即与国家公布的零售最高价差距约300元/吨的水平，部分地区如成都、上海、江苏甚至出现了批发价与最高零售价一致的状况。

　　5月19日，航空煤油出厂价随国家发改委一纸令下悄然上调460元/吨，打破成品油涨价僵局，这一举动，被业内人士称作成品油价格上涨的“试水”。

　　在这样的形势下，业内普遍认为，成品油价格上调时机已然成熟，调价迫在眉睫。国家发改委能源研究所研究员周大地表示：“我希望不要因为各种原因把这时间拉得很长。”

　　然而，对时机是否成熟的问题，也有专家提出了不同的意见。中国石油大学工商管理学院副教授郭庆方在接受《中国能源报》采访时说：“在经济形势并不明朗的情况下，过早的上调成品油价格未必合适。”他认为，众多专家、媒体基于成品油价格与原油价格不合拍而呼唤价格上调，这从市场效率角度来看是非常正确的。但是，政府定价考虑的目标是多重的（包括宏观经济稳定等），如果单纯以原油上涨这一个因素为参照，这种多重性目标追求必然出现扭曲。

　　而知名财经评论员叶檀也认为，目前国际油价并没有上涨到不可承受的程度，各大石油企业和加油站都有合理的利润空间，因此，价格上调的时机并不成熟。

　　难以避免的市场投机

　　在《办法》中，对成品油定价机制采取了“有限透明”的处理方法。其中，“成品油调整的依据、变动的趋势和幅度量化、明确，这是透明的地方；模糊之处在于‘可相应’调整，意思是可以调整，也可以不调整，缺少量化标准，主动权还是在政府。”郭庆方介绍说。

　　对此，官方宣称其目的是为了防止囤油和投机，因为过于透明的机制会使得部分投机者欺压另一部分消费者群体，从而造成不良影响。“这样的折衷办法既是无奈之举，也是一种理性选择。”郭庆方表示：“有限透明可以保证政府的行政有效性和主动权。”

　　然而似乎事与愿违。目前，新一轮囤油投机之风已然刮起。

　　“北京0号柴油、石家庄中油、郑州柴油现在都是控量销售。”据全国工商联石油业商会透露，全国多个地方出现了两大集团控销的局面。

　　对此，黄顺敬分析，这不是因为油品缺乏，而可能是因为涨价预期，希望控制一下油量，等价格上涨再销会获利更多。

　　不仅是两大集团，许多民营销售商也加入了囤油行列。“调价是早晚的，这从批发价的走势就看得出来。乘着现在还没调赶快先囤点。”某民营加油站负责人说道。

　　更具意味的是，一个月前，各地加油站为了多出货还一度竞相推出各种促销举措，随着本月以来油价的“高烧”，这些促销行为几乎都销声匿迹了。

　　成品油政策有待完善

　　调价的快慢及幅度直接验证了新成品油定价机制以及刚刚公之于众的《办法》的效力。

　　不过，照目前的情形来看，《办法》还存在许多不完善的地方。“《办法》实际上还是在原来的框架下打转，很难避免问题，不过我们应该多看到它积极的正面的作用。” 郭庆方说。