本报记者 栾璐报道

　　“国民收入分配改革”或将成为今年体制改革的重要看点之一。国家发改委人士日前透露，从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。对于新一轮收入分配改革，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇认为至少将惠及1.2亿人。

　　 诸多国内观察家认为其主要原因在于：居民消费率过低一直是困扰我国国民经济发展不协调的主要因素之一，这直接造成了内需不足的发展“短板”，在此次金融危机中体现尤深。

　　“中国实际上有很强的内需，只是在内需的身上还带着枷锁。”中央党校研究室副主任周天勇在接受《中国产经新闻》记者采访时称，“政府拿钱投资，居民拿钱消费，现在政府有钱而百姓没钱，因此国内消费不足，经济外向依赖程度过高。”

　　不过，在宏观经济学研究者的眼中这并非唯一因素。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁就认为，当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，尤其是解决中低收入者消费不足的问题。

　　“所以提出国民收入分配改革，不仅仅是为了应对金融危机所造成的需求不足。从内因来看，中国本身就存在结构性失衡的问题。”王小鲁说。

　　根据2008年的数据，石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右。

　　“垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因。”著名经济学家钟朋荣告诉《中国产经新闻》记者，行业间收入差距是否合理、是否能真正起到优化资源配置的作用，取决于两个关键因素：第一，市场竞争是否充分；第二，法律或制度是否公开、公正。如果一个市场能做到这两点，那么差距就是合理的，资源的配置也将是优化的，否则就是不正常的。“目前，社会上对于行业间收入差距的非议，更多地集中在由于行业垄断造成的收入差距上，这种差距就难以发挥正面作用。”

　　钟朋荣进一步指出，要严厉打击以各种方式获取非法收入和不正当收入的竞争行为，对垄断企业建立资格审查及事后监督机制；加强对垄断企业的股份制改造力度，建立健全法人治理结构，通过内部监督和约束机制规范收入分配行为，从而实现生产要素在全社会范围内的合理配置，为市场竞争主体提供比较公平的竞争环境，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，积极营造一种使人们通过知识资本技术治理等生产要素来致富的社会环境。

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