结构改革循序渐进

　　2月24日，吉林省电力直购电市场竞价情况揭晓，电力大用户每千瓦时省5分钱。李朝林说这或许是个好消息，“竞价的结果使电力生产企业和电力消费企业皆大欢喜，电力生产企业的销售电价也物有所值了，电力消费企业的消费电价下调估计15%左右。”

　　电力体制改革也推进了很多年，王吉鹏说，“2002年厂网分开的时候就是个好时机。”

　　“现在要做的就是继续落实国务院的五号文件，已经有的要求要完成，需要深化的要加快步伐。”薛禹胜说。

　　而对于这几年的改革，电力体制改革工作小组认为在“循序渐进”，一份《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》指出：“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业活力得到增强，电价改革不断深入，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步加强，电力监管体制建设取得进展。但是，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题。“十一五”期间，要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，把电力体制改革继续推向深入。

　　作为发电企业的代表，李小琳认为改革的突出问题在于电力投资体制、电力结构性矛盾几个方面。

　　据统计，电力行业的固定资产投资自2003年以来均在6000亿元以上，年复合增长率保持在24.37%。“其中不少投资主体，不考虑未来市场需求、专业竞争优势、能源战略布局，而导致盲目投资、资源浪费。”李小琳在提案中如此提出。

　　电力结构性问题一度成为这届两会的热点，我国煤炭资源占主导的特征，决定了火电为主的电力结构。以2008年为例，火电占81.18%，水电占16.45%，核电占2%，风电占0.37%。

　　全国政协委员、中国大唐发电集团总经理翟若愚在其提案中分析道，当前我国电力工业存在的主要问题是结构不合理。一是消耗不可再生资源的燃煤机组比重过高，大约占75%；而新能源和可再生能源机组比重过低，只有25%左右。二是在燃煤机组中高污染、低效率的小型机组仍然占有较大比重。这种状况加剧了经济发展的资源和环境压力，是难以持续的。

　　“促进新能源的健康发展才能促进电力可持续发展。”翟若愚表示。

　　但是，翟若愚还是提出了他的担忧，“要把新能源和可再生能源的巨大潜力开发出来需要较长的过程。”

　　因此，电力结构调整必须有过渡期，“还要继续作好燃煤机组‘上大压小’这篇文章”。近三年来，全国已关停小火电机组3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4%；这些小火电机组关停后，用大机组代发，每年可节约燃煤4300万吨，减少排放二氧化硫73万吨，减少排放二氧化碳6900万吨。

　　2008年，中国水电装机达1亿7000万千瓦，居世界第一位。风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。其中2008年，风电新增装机容量466万千瓦，实现了年新投产风电装机容量翻倍增长。或许，这些数字可以看出些许改革的痕迹。

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