能源新政路线图

　　能源结构怎么调？石油储备怎么用？清洁能源怎么搞？海外资源怎么扩？现在，听听能源局长张国宝怎么说

　　三月以来，65岁的张国宝频频在各种场合宣讲自己对经济危机之下中国能源发展的看法。此间，他以严苛的语气对中国新能源的发展提出忠告，甚至毫不避讳向电力公司发难。

　　这种超乎以往的强硬姿态让业界颇为诧异。分析人士认为，此举其实是在为国家能源局即将施行的能源新政铺垫舆论。

　　一年前，当张国宝出任首任国家能源局局长的时候，业界对于这个能源部的妥协产物、“名声大、权力小”的部门并未寄予太多希望。

　　经济危机给了国家能源局施展的空间。2008年四季度，国家能源局一口气核准了9个发电项目、12个煤炭项目、6个电网项目以及6个天然气项目。更重要的是，中国的能源决策层意识到能源相对缓和的供应形势，为结构调整提供了难得的战略机遇。

　　据南方周末记者了解，国家能源局即将施行的能源新政涉及如何调整能源结构，如何利用石油储备，如何发展清洁能源和如何扩大海外油气资源开发等方面。

　　能源“腾笼换鸟”

　　通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级

　　过去30年内，中国能源供应结构中，火力发电比重过大。

　　特别是近几年，发电装机容量几乎以每年1亿千瓦的速度增长。到2008年年底，我国的电力装机总容量居世界第二，但其中煤炭消费约占一次能源消费的70%，电力结构中，火电装机和发电量占80%。

　　这意味着，这个庞然大物每年需要巨额的煤炭。山西等省的煤炭通过汽车、火车、轮船等一切可以利用的工具运输到沿海城市，支撑当地的工业发展。沿海城市光鲜发展的背后则是千疮百孔、矿难不断的城市。“经济危机给我们的思考是，中国要以什么样的能源增长支撑经济的发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　决策层给出的方法是“腾笼换鸟”——通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级。

　　事实上，这种方法只有在能源消费放缓的情况下才能得以实施。从目前来看，2008年煤炭、石油天然气、电源项目投资增幅同比下降都几乎在10%以上。

　　国家能源局为此拟定的路线图是：建设大型煤电基地，形成一到两个“神华”，大力发展煤、电、路、港、化产业联营或一体化的项目；抓紧电力需求放缓的时机，扩大小火电机组淘汰的范围；建设热电厂取代全国五十多万台工业锅炉。

　　按照规划，今年中国的能源“十二五”规划的前期工作已经启动，下半年将完成初步规划编制。这意味着国家能源局的改革思路将会贯彻始终。

　　值得注意的是，国家能源局此次特意将热电联产纳入考虑范围。过去，为了防止变相的发展小火电，国家发改委曾主导地方炸了不少热电厂，在税收等各方面并未对这一提高能源转换效率，减少排放的产业予以支持。

　　相关数据显示，如果全国的工业锅炉全部改成集中供热的热电厂，每年可以节约2亿吨标准煤。

　　张国宝指出，电力工业应该把前十年以扩张为主的发展模式，转变到更加注重内部管理、节能降耗、提高效益上来。

　　核电、风电、水电大提速

　　在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏

　　备受热议的核电，此次也成为国家能源局力推的项目。过去由于安全、竞争力、建设周期等原因，中国的核电一直发展很慢。此次经济放缓让核电成为新的选择。

　　2008年中国新核准了14台百万千瓦级核电机组，投产的核电装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦。即便如此，核电装机仅占电力总装机的1.1%。

　　目前，国家能源局正在加快研究调整核电中长期发展规划。2007年出台的核电中长期规划，到2020年，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦。按照目前的核电上马速度，将远远突破规划目标。

　　由此带来的一个问题是，中国的铀资源不足以支撑核电的快速发展。为此，国家能源局将分段、分步骤出台核电标准，建立天然铀储备制度。

　　据透露，去年，中国加大了海外天然铀的开发力度。中核、中广核等企业在哈萨克斯坦签署了天然铀的开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀的合资企业，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了进展。

　　在清洁能源方面，国家能源局力推风电规模化以及水电开发。根据国家能源局的数据，去年我国新增风电装机600万千瓦，在建装机规模1000万千瓦。新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.71亿千瓦。

　　目前，国家能源局正在调整风电发展目标和建设规划，2010年拟调整为2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。“力争用10年在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个千万千瓦级的风电基地”。

　　BP中国区总裁陈黎明此前接受南方周末记者采访时表示，竞争力、成本以及政策层面的努力都是新能源发展的制约因素。目前，中国的风电在开发规划、项目建设、技术水平以及电网接入等诸方面存在问题。显然，这将对中国风电资源普查、风电设备提出更高要求。

　　对于水电发展，国家能源局认为必须要有“新思路”。之所以如此，水电发展的移民、生态等问题还未得以完全解决。为此，按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。同时水电规划时给江河保留足够的生态空间。

　　据了解，目前，国家能源局正在研究制定水电开发区划工作以及水电开发管理条例，以此规范水电开发市场。这也是国家相关部门第一次正式对水电开发予以表态。

　　目前，全国在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦新建项目。张国宝指出，在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏。

　　能源企业“走出去”

　　中国应最大程度利用现行国际能源秩序，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围，同时加大能源战略储备

　　去年年底以来，张国宝在人民日报等中央媒体发文，表示企业应充分利用当前国际金融危机，加大油气资源进口，增加国家储备，同时加快能源企业海外并购。

　　此次新的能源路线图中，国家能源局认为中国应最大程度利用现行国际能源秩序，“加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围”。同时加大能源战略储备。

　　去年中石油、中石化、中海油等企业已经取得了不俗战绩。比如与伊朗签署北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，同时在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也取得了一批具有战略前景的项目。

　　数据显示，2008年中国的海外权益油可采储量达到11亿吨。海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。

　　在新的路线图中，东北、西北、西南、海上的四大油气战略通道正在加快推进中。能源战略储备也在进行中。据了解，《国家石油储备管理条例》正在抓紧起草，石油天然气法的立法工作也正在组织研究中。

　　南方周末记者注意到，在2009年国家能源局的十个重要研究内容中，境外油气资源开发鼓励政策、措施以及协调机制位列其中。

　　目前，国家石油储备基地二期项目建设的规划已经上报国务院，建设资金也落实，“将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设”。

　　中石油的一位高管在接受南方周末记者采访时表示，企业、商业、国家石油储备应该各占三分之一。“如果加起来有三个月的储备就差不多”。

　　目前，国家石油储备基地一期项目已经建成并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已经全部建成并投入使用，且都是在油价最低时候收储的。

　　不过，上述中石油高管也称，目前急需解决的问题是，谁来建设储备基地，投资谁给，回报怎么计算。目前油价低迷，即使运回大量原油也没地方装，“建储备基地还要一定的周期”。

　　黑龙江石油商会会长赵友山介绍，目前山东地炼的开工率不足12%，关键是在政策限制之下炼厂“没米下锅”。“政府应该将民企闲置的油库作为商业储备”。

　　据了解，国家能源局将加强对国际能源市场，特别是石油市场的跟踪分析，将逐步在重点国家、重点地区和国家组织派驻能源专员，以此及时掌握第一手能源情报信息，支持国家做出迅速、正确的判断和决策。

　　能源价格改革提上日程

　　如果低能源价格持续一段时间，天然气改革、资源税、环境税、煤电联动机制等改革都有可能推出

　　南方周末记者注意到，从两会的政府工作报告中已经透露出，中国的能源价格改革已进入议事日程。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，目前的能源价格改革推动必须要满足两个条件：国际能源价格整体比较低以及中国经济有好转。

　　之所以如此，过去的事实证明，中国的能源价格改革往往意味着价格上涨。“价格也是政府最不想动、最难动的”。

　　张国宝此前强调，国家能源局将把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。

　　为此，在全国能源工作会议上，张国宝建议要利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高天然气价格水平，理顺煤电价格关系等。

　　之所以国家能源局对价格改革保持沉默，主要源于国家能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。譬如煤炭行业的五个许可证没有一个在国家能源局；按照“三定”职责，核电厂的操作人员的考评在国家能源局，发证却在国家核安全局。这种职能分散，导致国家能源局在诸如能源价格改革方面只有建议权。

　　最近，在接受有关媒体采访时，张国宝透露，他在温家宝总理参观抗震救灾展览之时，建议现在是进行成品油接轨的最好时机。

　　目前，中国正在处于一个尴尬的境遇之中。能源价格改革后是否会进一步抑制需求，目前尚无定论。显然能源价格改革与拉动内需之间如何平衡，将考验决策层的智慧。(南方周末)

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