作者： 黄杰

　　开两会，王黎都不得安生。

　　王黎是大唐略阳发电公司(下称“大唐略阳”)员工。作为陕西省人大唯一的电力系统基层代表，在大唐略阳燃运分厂办公室工作的她，每天的主要工作之一就是了解电煤燃运的进出厂情况，与厂内以及发电公司内部各部门及时沟通，确保燃煤供应在安全线以上。

　　陕西省两会召开、王黎不在燃运场的那段时间，大唐略阳持续发生了“断炊”危情。“同事说最危险的时候煤炭堆放量只够一天用，眼看机组就要停运了。”王黎为此心急如焚，她在两会分组讨论时直接向与会市领导建言全力保障煤炭供应。

　　2009年2月9日，王黎得到了陕西电煤价格又涨的消息。

　　这一天，陕西省工业和信息化厅(下称“陕西工信厅”)紧急通知，要求大唐、华电、华能三大集团的陕西发电公司，以及其他电企、省煤业化工集团、各重点煤矿、西安铁路局和省电力公司快速协商，提出省内电煤暂按临时价格执行。在省内电煤合同未签订之前，陕西煤化所属煤企所供电煤暂执行385元/吨的开票结算价；待合同签订后，按照合同约定价格办理正常结算。

　　相比于2008年1月~8月272元/吨的结算价，这一价格飙升41.5%。陕西省此举目前在国内尚无先例。

　　电企抱团：亏损下的无奈

　　陕煤涨价旋即引发了轩然大波。

　　某电力企业高管说，这一价格较2008年电煤价格上涨幅度达113元/吨；而去年迄今的高煤价，已经导致诸多电厂亏损数额超过亿元，甚至有些电厂亏损额高达5亿元，企业根本没有钱采购这么贵的电煤。

　　但陕西工信厅显然对此有所准备。为督促电企就范，该通知表述称：“对因采购电煤不积极、等待、观望、造成存煤不足的电厂，省电力调度部门按‘以煤定电、煤多多发、煤少少发’原则合理调度。”

　　“时过境迁，这事如果放置在2008年年初，说不定大家只能就范。但现在不行，总公司下了死命令，饭碗重要还是服从地方政府重要？”前述电企高管说，眼下五大电力集团早已形成了采购同盟，“我们都是央企，也是强势买方，难道抵不过地方政策？”

　　不过，说归说，按照文件精神，五大电力集团在陕企业虽然坚决抵制与陕西煤化签订2009年度供销合同，却还是遵照陕西工信厅要求，暂时执行了高达385元/吨的开票结算价，给地方强势部门一个台阶。

　　然而如此一来，2008年已经亏损的大唐略阳，2009年的经营前景同样不容乐观。

　　略阳县归属陕西省汉中市，千里秦岭山脉环绕的这里，每一块煤炭资源都弥足珍贵，来之不易。大唐略阳则是大唐发电布在此处的一枚战略棋子，位处深喉，作用巨大。

　　“5·12”汶川大地震后，“我们在震后69小时零1分，公司全面恢复生产。”大唐略阳总经理罗存存回味着艰险时刻企业对地方应尽的责任。

　　但略阳乃至汉中却是煤炭大省陕西煤炭资源极为匮乏的地区。《中国经营报》记者从“搜城黄页”上遍览200多家略阳县主要企业，唯一的煤炭企业仅是一家蜂窝煤厂。

　　大唐略阳显然不能指望蜂窝煤。他们长期以来所需用的大量电煤，都要翻越秦岭山脉，经铁路入场；而运力长期紧张的宝成铁路是该公司电煤运输的唯一通道。“和其他电厂根本没有办法比，比如大唐渭河发电公司每吨煤炭成本最少比略阳便宜40元，而与类似坑口式的电厂比，略阳的电煤成本每吨要贵80~100元。”为此，罗存存、大唐略阳燃料科辛科长多次叮嘱王黎要充分利用人大代表身份，多为公司高企不下的电煤采购价格鼓与呼。

　　与王黎同为陕西省人大代表的略阳县长唐勇为此颇感挠头。“本地多矿少煤，正因为金属矿产企业多，本县用电量很大，大唐略阳稍一断炊，全县经济就要遭受重大损失。”回过头再看，唐勇又没有能力协调独揽全省煤炭供销大权的陕西省煤炭运销集团公司(下称“陕西煤运”，陕西煤化下属企业)，因此，他私下经常向罗存存解释县政府爱莫能助。

　　地处陕南的大唐略阳深知自己短板所在。“我们每年冬天都要搞冬储，截至2008年9月上旬，该厂在四川朝天站储煤近1万吨、宝鸡东站储煤约7000吨。”罗存存说，笨鸟先飞了，还是没躲过电煤荒。

　　2007年之前，大唐略阳采购电煤选择多条腿走路。“煤炭矿务局以前都有销售权限，另外，只要我们价格合理，小煤窑、外省煤炭也愿意卖给我们。”辛科长介绍称，即便2008年1月~8月，陕西煤化下属的陕西煤运与大唐略阳签订的电煤价格也是在按照272元执行。“额外再加40元左右的高额运输成本，到场价超过300元，是全省电煤价格最贵的地方之一。”

　　情况在2009年1月份再度恶化。辛科长说，原来比较固定的来煤量陡然减少，存煤量快速下滑，最严重的时候存煤仅够使用半天，机组被迫停运在即。最荒的那几天，每吨电煤入厂价接近600元，但保电是政治任务，800元也得买！

　　隶属关系上，辛科长无权与陕西煤运省内电煤部直接联系。他的工作之一是打电话，向大唐陕西发电公司(下称“大唐陕西”)负责电煤价格谈判的任总报信，请求十万火急加拨电煤。

　　大唐陕西是大唐集团公司在陕全资子公司。作为陕西省最大发电企业，大唐陕西2008年装机容量已突破500万千瓦，2009年则计划将火电规模放大到695万千瓦。

　　“规模越来越大，我们从去年开始也将各电厂与煤炭企业签订电煤合同的权利统一归属到了省公司，尽量形成合力，降低原料成本。”大唐陕西一位不愿具名人士说，抱团御寒的指令来自于总公司，眼下，大唐、华能等5大电力集团都对旗下各省分公司下达死命令，“谁要擅自签订高价合同，马上撸掉帽子。”他说，“电发出来最大的受益者还是地方经济，我们期待地方政府有所作为。”

　　陕煤提价：意在收税？

　　与5大电企的被动抱团不同，陕西煤化从成立算起，就主要来自于陕西省政府的推动。

　　2006年7月，陕西省政府将陕西煤业集团等主要煤炭企业整合，组建陕西煤化。当年，陕西煤化总资产即由140.52亿元增至200.21亿元，年销售收入从83.73亿元提高到104亿元。

　　2007年陕西省煤炭产运需衔接会议资料显示，陕西煤化组建当年销煤3000万吨，占全省总量约40%。而其时，地方矿大幅关闭工作还未展开。2007年之后，伴随国际原油价格急剧走高，陕西拥有的黑金产业规模不断膨胀：国际油价创出147美元历史新高的2008年上半年，陕西全省产煤量接近亿吨，产量比2006年同期多出一倍。

　　2006年成功组建陕西煤化之后，强大统一的陕西煤运迅即收权，铜川、黄陵、韩城等主要矿区销售权限于2007年年底之前统一划归陕西煤运，所有下属矿区仅仅负责生产，陕西全省的煤炭销售价格很快形成了陕西煤运“一口价”的权威报价。

　　几乎同时，受煤矿安全隐患制约，越来越多的中小矿井被陕西省关(井)办处理，地方矿产量日渐萎缩，陕西煤运成了在陕电力企业无法逾越的电煤谈判对象。

　　但纵使如此，率先喊出2009年电煤涨价的，却并非陕西煤运。

　　“基本上每一家电力企业都会有所接触，我们希望参照2008年价格执行2009年度的电煤合同价格，但是，新一年的价格需要增加10元/吨的增值税。”陕西煤运省内电煤部负责人石广云处长介绍，2009年1月1日起，国家税务总局将煤炭增值税从原来的13%恢复到了历史上最高的17%，简单推算，高出来的4%的计算方式为，2008年度结算假设价格为272元(大唐略阳即按这一价格执行)，乘以0.04，为10.88元，煤炭企业每吨让利0.88元用于缴纳增值税，而煤炭采购方则需每吨多掏10元钱用来缴税。

　　在涉及自身利益的问题上，强势的陕西煤运为何如温吞水？陕西工信厅为何又要强行出手设定385元/吨的开票结算价？

　　“陕西目前是全国为数极少的、电力企业先拉煤后结账的电煤运行怪胎机制遗留症省份，每到年底，张总都要敲打敲打我的脑壳。”石广云口里的“张总”是陕西煤运总经理张福来；张福来敲打石广云的原因则在于，收不来煤款，企业就没有钱给地方政府缴税。

　　这让陕西省政府有点着急。电固然断不得，煤也要供得上，那么，支持地方经济建设的税款又怎能拖欠？

　　“2009年度第2个月还没有过完，我的记事本上已经布满了应收账款的欠账单位名录。”石广云说，这些债主有点儿像大爷，想讨债回来，就得继续给他发货。否则，就只能变成呆坏账。为了讨债成功，石广云这个老销售几乎用尽心思。

　　截至本报发稿，陕西煤运统计出的应收欠款已经接近10亿元。“这才是一个开头，电煤合同到现在还没有签，没有合同的生意，我们作为货主，是否随时有权给他们断供呢？”石广云说自己为此很烦恼。一方面欠账收不回来要挨老板批，另一方面，各种各样的条子与关系面前，电煤必须发，这是政治任务。

　　作为已探明储量居全国第三位的煤炭大省，陕西省专门设立了工业交通办公室(下称“陕西工交办”)衔接煤炭供运销需的每一个环节。

　　来自陕西工交办的消息人士透露，陕西工信厅发文之势貌似逼宫，深层次原因则在于，如果不强行要求发电企业给陕西煤化以385元/吨结算，陕西煤化则会以应收账款未能及时回收为由，拒绝向陕西省地方税务局及时缴税。

　　“用白话说，就是在合同还没有签署的情况下，希望双方先结账，让陕西煤化进而把税款交给地方，等正式签合同了，再按照合同价统一平账。”他说，政府此举只是为了促进财税收入的手段，而不是目的。

　　据了解，陕西此举目前在国内尚无先例。但从另一个角度来看，其他省份都是先交钱后拉煤，根本也不会发生此类情况。

　　陕西煤化2008年原煤总产量累计4697.99万吨，同比增产1066.7万吨，增幅29.38%。简单换算，若仍以272元/吨为基数计税，仅增值税(仍按13%计)一项，陕西煤化的应缴税款就高达160余亿元。

　　瞄准13%：陕西GDP增速驶入快车道

　　石广云坦言陕西工信厅的文件给自己帮了大忙：“现在2008年下半年以来的历史欠账已经全部结清了。”

　　但张福来给石广云提出了新目标。2009年度要求当年电煤货款回收率100%，这又是一道难题。

　　“虽然分属中央与地方国资委，但大家都是国有企业，在应尽的责任与义务面前，陕西煤化始终以大局为重。”陕西煤化生产技术部某不具名管理人员说，2008年度与几大电力企业签订的供销协议基本都在每吨370元~380元，而在国家提高增值税背景下，税赋转移到企业是行业惯例。

　　但在执行中，已将逾百亿元税款收入囊中的陕西省相关部门并不看重后续合同签署与否。“企业行为属市场行为，他们迟早会坐下来谈；作为地方政府，陕西省在合同价格上不会搞拉郎配。”前述陕西工交办消息人士说。

　　然而，值得注意的是，在2009年整个国家GDP增长“保8”的大背景下，1月13日，陕西省省长袁纯清将陕西省2009年GDP的增长目标确定为13%左右，仅比2008年15%的GDP增速略为放缓。而迄今为止，2009年唯有陕西与内蒙古自治区两个能源大省提出了13%左右的GDP增长预期。

　　为实现目标，陕西要求全省煤炭产量在2008年比2007年同期增速超过30%的基础上，2009年能够再次达到不低于2008年水平的贡献。“地方财税压力巨大，前不久，省政府专门发文提出保工业促增长。其中煤炭与石油产业，被列为头等大事，要求最大限度保障相关工业产品的运输与销售以及资金回笼工作。”由于事涉敏感，多位受访者不愿具名。

　　陕西省社科院某专家说，由于煤企产权归属地方，除财税外基本要求上缴地方，它的收益和红利会大量进入地方财政；而电力企业则大部分收益归于中央和国税，因此陕煤涨价事件的本质是地方与中央有关部委之间的利益博弈。当然，该专家也同时指出，电力企业同样会对地方经济以及财税增收做出贡献。例如华能秦岭发电公司，2008年就向市县级以上财税部门上缴税金1.39亿元。

　　这位专家说，煤电两家都是财神爷，地方政府谁也无法偏袒。由此看，发轫于陕西省工信厅的临时限价不过是地方政府财税增收的一种手段，抛开财税本身，于解决电煤价格战毫无帮助。

　　不过，至少在该次博弈中，陕西煤化先赢下了第一局。

    相关专题：

    2009煤炭订货会

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。