金融危机对能源业的影响以及清洁能源的下一步发展成为两会关注的焦点

　　朱长林挣扎了许久，还是没有摆脱记者的围追堵截。一只脚还未踏出会场，朱长林迅速陷在了一片人海之中。

　　这位来自四川地震灾区的电力企业领导的身份是全国政协委员、四川省电力公司总经理。他在一片嘈杂声中说，冰雪灾害、地震总计给四川电力造成112亿元的损失，要恢复到灾前水平，还需要300多亿元的支持。

　　他呼吁政府应该在资金投入、税收优惠、电价政策等方面继续给予帮助和支持，特别是温总理在政府工作报告中提及的电价改革能尽快落实。

　　和朱长林一样，来自全国四面八方的能源行业的委员代表们纷纷拿出自己准备多时的提案、议案，以求政府能够采纳。

　　从每年的两会来看，能源体制改革不外乎都是委员、代表们的重点提案、议案，今年金融危机对能源业的影响以及清洁能源的下一步发展也成为关注的焦点。

　　电力改革进入议事日程

　　3月5日，全国政协委员、中电投总经理陆启洲撤回了自己的提案——深化电力体制改革，理顺煤电价格关系。因为他发现，当天在温家宝总理的政府工作报告中，已经提及今年要“继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”。

　　这是历年来政府工作报告中首次提及“理顺煤电价格关系”。之所以此次提及电力体制改革，关键是金融危机的影响下，电力的供需矛盾得以缓和，电力体制改革有了推行的最好机遇。

　　2003年中国出台电价改革方案之后，电价被划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。其中，发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。然而由于目前输配没有分开，四大电价实际变成了三大电价。

　　业界一直呼吁政府能够放开上网电价以及销售电价，否则煤电双方矛盾爆发的核心——市场煤和计划电的角逐长期内无法平复。

　　全国政协委员、中电投副总经理兼中电国际董事长李小琳今年向政协提交提案，建议从煤电联营向煤电一体化发展。她的建议得到了全国政协委员、原中煤能源集团董事长经天亮的回应。经天亮的提案中建议，应该加强煤电一体化，实现煤电联营，鼓励各自参股。

　　不过，煤电一体化只是一种操作思路，如何让煤电双方能够心平气和签订长期的协议，关键在于电力体制改革。中电投总经理陆启洲接受南方周末记者采访时表示，电价形成机制的改革必须先行。

　　虽然此次政府工作报告中没有给出具体的电力体制改革的时间表，不过两会代表、委员在各种场合表达了自己的看法。在他们看来，目前电监会推行的“直购电试点”的扩大正在释放信号。

　　简单来说，大用户直购电就是用电企业直接向发电企业购买电力，其电价由双方自主协商决定，比国家规定的电价低。

　　最近，国家发改委、工信部和电监会联合发布通知，将在15家铝厂开展“电解铝行业直购电试点”。显然，经济回调和需求下降之下推行直购电，将会使发电企业获得更多的定价权。

　　为此，朱长林今年“两会”期间提议四川“直购电”试点应具体化。去年6月份，国务院为支持四川灾后恢复重建，颁布了《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，其中规定了四川可以进行直购电试点。不过“试点的具体办法，国家有关部门还没有明确”。据了解，四川省领导多次带队向国家有关部委汇报反映，虽然取得了有关方面的理解和认可，但一直未明确批准。

　　四川省电力公司提供的数据显示，2008年四川直购电量95亿千瓦时，工业企业少支出电费约12.22亿元。“我建议国家有关部门尽快出台直购电试点具体办法，批准四川直购电试点方案，尽最大限度支持灾区重建，促进四川经济平稳较快发展。”朱长林说。

　　危机席卷能源业

　　今年跑两会的石油行业记者诧异地发现，原本高度关注的石油业的委员代表们异常低调，“翻阅两会的简报都很少发现石油业委员代表谈及石油的提案、议案”。

　　“油价高的时候大家的关注度高，油价低了社会的关注度就低了。”一位跑两会的石油行业记者说，“大家都跑去关注民生话题了。”

　　本来外界预测，此次石油行业会集中讨论石油石化产业振兴提纲，不过委员代表们说，振兴提纲细则还未下来，现在谈论还是“一头雾水”。金融危机对石化行业的影响成了委员代表们最热心的话题。

　　全国政协委员、中石油青海油田分公司总经理宗贻平在接受南方周末记者专访时指出，金融危机的影响剧烈，可能会影响中石油未来三到五年的发展速度。

　　在他看来，金融危机影响石化品种多，导致石化产品价格下降快，库存积压多，进而影响企业就业机会、利润等。“委员代表们讨论中，一直在说金融危机对石油石化企业的影响。”

　　目前，中石油集团下调了除长庆和大庆以外其他油田的产量目标。以青海油田分公司为例，其减产的幅度达20%。“现在油价低，再加上减产，石化企业的压力很大。”宗贻平说。

　　来自中石油的全国人大代表苏士峰认为，目前石油市场需求低迷，油价持续走低，企业亏损也在加剧，这都导致企业面临不确定性的经营风险。为此，他建议石油企业必须走低成本的道路。

　　石油之外的煤炭、电力同样受到金融危机巨大打击。本周二，全国政协委员、山西省工商联主席韩儒英在政协分组讨论会上表示，去年10月在煤炭价格下跌，企业不明晰中央经济政策之时，山西企业最迷茫。

　　电力更不例外。四川省从去年9月份后售电量持续下滑，今年2月份虽然统计显示为正增长，但若考虑去年拉限电量和春节因素等，2月份电量还是负增长。“没有电量支撑，电力企业经营发展的压力会更大，扭亏增盈就更难。”朱长林说。

　　担忧弥漫所有委员代表的讨论中。

　　据记者了解，中国高层领导在参加讨论的时候，以2月份用电量这个经济晴雨表的正增长为企业鼓劲儿。用电量正增长传递的信号是工业正在复苏。

　　不过，正如很多委员所说的，2月份的用电量不能单纯看作是正增长，考虑到去年同期冰雪灾害的影响，正增长的用电量还值得重新考量。

　　能源行业的危机何时见底，谁都不清楚。

　　清洁能源的机会

　　惟一不同的是，清洁能源的提案、议案在此次“两会”上颇受追捧，这主要源于在4万亿的巨额投资面前，中国需要优化能源供应结构以及代表委员们看到国外，特别是美国救市中的清洁能源前景。

　　“如果不重视新能源，10年后我们又会发现落后日本一大截。”两会期间，国家能源局局长张国宝警告说。

　　温家宝总理在此次政府工作报告中明确提出：2009年，中国将大力发展循环经济和清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。这在一定程度上是对委员代表们的回应。

　　中石油青海油田分公司总经理宗贻平此次带来七个提案，其中他大力推荐的是加快发展天然气燃料汽车。

　　宗贻平告诉南方周末记者，未来中国的石油依存度将会很高，现在开发天然气动力汽车有利于未来占得先机。他说，根据国外经验，天然气动力汽车环保，而且价格便宜，可以让老百姓得到实惠。

　　和宗贻平一样，其他政协委员、人大代表在太阳能、风能等方面提出了相应的建议。

　　清洁能源在中国的发展每年都在两会中提及，不同以往，目前清洁能源的发展正处在一个节点：一方面，全球能源价格下跌，通过资本市场融资难度加大；另外，在金融危机导致能源供需矛盾缓和的时候，是否发展新能源，怎么发展新能源都是一个决策层关注的焦点。

　　此前，清洁能源作为美国奥巴马政府的新政已经上升到国家战略高度。过去中国高速增长的经济表明，清洁能源一定程度上被忽视。正因如此，中国的能源结构一直得不到优化。

　　然而，要保障清洁能源能够走上正轨，必须要有制度保障。综观此次两会委员代表的提案、议案，建议主要集中在政策支持方面。比如增加对新能源的投资；设立专项资金扶持新能源，进行研究新一轮新能源的技术；确定合理的上网电价，或者政府采购进行价格补贴等。

　　全国人大代表、皇明集团董事长黄鸣甚至在其议案中建议，以太阳能光热产业为代表的新能源产业应该列入应对金融危机的振兴规划。

　　忙碌之余，宗贻平一直乐此不疲地“推销”他的天然气燃料汽车提案。“从未来能源消耗来看，中国必须发展新能源。”宗贻平说。

　　(本报记者王小乔对本文亦有贡献)

　　南方周末记者 曹海东，实习生 谢小红 发自北京

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