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煤电航母建设提速 电煤矛盾或趋缓和
-本报记者 周雪松
针对煤炭需求疲软、电煤矛盾突出以及运力掣肘等多方面原因，有关部门正联手打造“煤电航母”。继宁东煤电化基地开工建设之后，今年我国将加快13个亿吨级大型煤电基地建设。专家认为，这将使电煤矛盾逐渐趋于缓和。
“去年，能源资源类产品价格大起大落，重化工业、钢铁、有色金属等高能耗产业及相关出口企业受到较大影响。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞2月9日对中国经济时报记者表示，受此拖累，经济复苏尚需时日，电力乃至整个能源需求短期难以走出低谷，但长期来看，前景仍然乐观。
“煤电航母”群呼之欲出
“2009年在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。”在日前举行的全国能源工作会议上，国家能源局负责人表示，2009年，我国将提速13个亿吨级大型煤电基地建设。
“建设大型煤电基地，发展热电联产，大力推进煤炭资源整合”，已经与推进煤矿企业兼并重组，继续推进电力工业“上大压小”，大力发展核电以及加强电网建设等一起成为今年能源工作的“重头戏”。
按照此前国家发展和改革委发布的《煤炭产业政策》，我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇华亭 、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东东北 、宁东等十三个大型煤炭基地，合理、有序开发和利用煤炭资源，鼓励建设坑口电站优先发展煤电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。
作为我国13个亿吨级大型煤炭基地中正式建成投产的第一个基地——两淮亿吨级煤电基地去年底已浮出水面。经过5年多努力建成的两淮煤电基地，新建矿井12对，新增煤炭产能3040万吨；新建扩建电厂8座，新增发电装机规模807万千瓦。年煤炭产量能达到1.2亿吨。
据悉，在宁东煤电化基地等已经开工建设基础上，年内，国家将启动锡林郭勒盟煤电一体化和山西煤电基地项目建设，同时逐步形成向辽宁300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力。
特别值得一提的是，今年年初，山西省和有关部门联合打造的一个宏大计划出炉。1月4日，山西省和山东省在京签署“晋电入鲁”协议。按照这份协议，山西将改目前向山东卖煤的方式为主要输电。另有一种说法是，预计到“十二五”中期，山西每年将向山东输送电力1000万千瓦。
另外，接下来，山西还将签订向河北、湖南两省供电的协议。
打造“煤电航母”意味着山西未来将加大电厂尤其是坑口电站的建设。山西省发改委官员日前曾对媒体表示，“山西已经谋划了许多电力项目，主要是坑口电站，一些比较大的项目已经上报国家发改委。”按照此前的规划，未来一年，当地发电装机总容量将从“十五”末的1000多万千瓦发展到接近5000万千瓦。不久的将来，山西“煤电航母”可望浮出水面。
与山西的大手笔比较起来，宁夏投资千亿元打造的“煤电航母”——“宁东大型煤电化基地”也毫不逊色。“宁东大型煤电化基地”是我国能源建设史上迄今为止一次开工规模最大的煤电化项目群，包括煤炭、电力及煤化工项目。据测算，宁东基地内项目全部建成投产，预计投资规模3000亿元，新增经济总量相当于“再造一个新宁夏”。
解决政策性亏损迫在眉睫
国家能源局负责人在前述会议上明确表示，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展。冯飞也一直主张煤电联营或煤电一体化经营。“煤电联营或是一体化经营是一种趋势。”冯说，这样，不仅有助于解决煤电价格之争，而且可以大大降低成本，辅以煤化工产业，还有助于优化产业布局。他认为，煤电联营或是一体化经营将在一定范围内使电煤矛盾逐渐趋于缓和。
冯飞说，从环比来看，我国经济目前正表现出“恢复的苗头”，这对能源行业无疑是一种利好，从长期来看，电力和整个能源行业前景仍然乐观。
就2009年电力市场而言，中国电力联合会预计，2009年一季度甚至二季度将是电力增长最困难的时期，上半年仍有可能持续出现负增长。自二季度末期，在部分地区(例如华北、华东)相对上年同期有可能出现一定恢复，进入三季度各地区特别是华北、华东和华南沿海地区电力需求量可能会陆续出现正增长，并逐步带动或影响中部、西部地区进入四季度后有一定的用电增长。全年呈现明显的“前低后高”态势。2009年全社会用电量增速在5%左右。2009年，全国电力供需形势将继续延续2008年下半年供大于求态势。
显然，“煤电航母”建设提速并不能解决眼前的问题。“目前，因电煤产量和价格引起的‘市场煤、计划电’这一深层次矛盾更加突出。”中电联指出，2009年煤炭产运需衔接会，煤、电企业分歧较大，以没有签订电煤合同而结束。如果煤、电双方因为价格的巨大分歧不能得到有效的解决，加上国家保增长措施效果显现后工业生产逐步恢复引起的电力需求上升，极有可能再次出现较大面积缺煤停机的情况。
中电联秘书长王永干认为，电力行业经营处于历史最困难时期，火电行业首次出现全行业亏损，有关部门应着力解决电煤问题，确保电力长期稳定运行。中电联向有关部门提出了加大宏观调控力度，加快电煤协调，促使双方签订长期稳定合约，建立“合作共赢、和谐发展”的长期合作伙伴关系等五项建议。
不过，也有业界人士认为，“煤电航母”群的建设只能从内部解决问题，要想彻底化解电煤矛盾，还得从更深层次的改革着手。
“目前，火电企业巨额亏损和电网企业的利润大幅下降基本上是属于政策性亏损。”王永干说，由于积累的电价矛盾较多，一时不能全部解决。针对企业承担社会责任造成的政策性亏损及积累的电价矛盾，他建议国家抓住深化能源资源价格改革的时机，适时疏导电力价格矛盾，继续坚持煤电价格联动原则，尽快理顺并建立健全科学合理的电价形成机制。
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