《上海国资》记者 孙汝祥

　　民航业的出路也许得放到探寻国资国企改革的出路中来探讨，才有意义

　　2008年,中国民航业陷入重重困境，拯救民航业的举措不时出台。然而这些举措能否标本兼治，能否启动民航业腾空的引擎，仍然存疑。探寻中国民航业的出路，找准航向,发动引擎，才能把民航业送上正确的跑道,送上辽阔的蓝天。

　　探寻中国民航业出路的前提，首先得明白民航业的来路。

　　近30年的民航改革大概经历了3个阶段，1980年开始的军转民，使得行业迈上企业化之路；1987年开始政企分离，现代民航业架构基本形成；2002年之后，政企彻底分离、政资分离和行业重组，当前的民航业格局基本成型。

　　“民航改革走的路子是对的，政企分开是对的，但不能搞乱了。”国家行政学院经济学教研部主任周绍朋对《上海国资》说。

　　然而现实情况却是，2002年的带有强烈行政强制性色彩的大重组确实有点乱。东航目前的困境在一定程度上就是当时的恶果。

　　合并西北航、云南航之后，东航的整合陷入了窘境：一方面东航新增了近90亿元的沉重债务。另一方面，也是更糟糕的是，东航此前赖以成功的“精品战略”难以继续，陷入跟其他两大航空一样规模、网络竞争的尴尬局面。

　　同时，内部整合问题一直没有得到很好解决。返航事件与云南航被并之后业绩变差，员工待遇变低不无关系。

　　在整合不善，协同效应难以彰显的情况下，走马灯似更换高管，无疑是给东航雪上加霜。新高管并没有解决整合问题，企业的经营战略却难以明晰并持续，管理漏洞也是迭出。与之前翩翩起舞不同，东航这只燕子的双翼渐渐沉重起来。押宝山东、入股齐鲁航空，上海保卫战，都以失败收场。东航经营管理逐渐走入低谷。

　　因而，如果把板子都打在东航身上，着实有些冤枉。至少，东航不能决定当时的重组，东航也不能选择自己的高管。

　　如何破解历史遗留问题，如何在过去的改革中总结经验教训，鉴往知来，看清来路，某种程度上决定民航业的出路。

　　中国民航大学经济管理学院教授李春玲对《上海国资》说，首先，对民航业的发展应该有通盘的考虑，从国家战略的高度，给行业以足够的重视。其次要重视货运、通用航空、客运协调发展，重视不同地区间的平衡发展，以实现整个民航业的可持续发展。

　　“从企业来讲，企业要真正成为市场主体，得有清晰的战略定位，加强管理。”李春玲强调。

　　“走市场化方向、专业化分工的路子是对的。如果说要总结民航业改革的话，不管是从经验教训，还是过去将来的角度，都应该可以用一句话来总结：民航归根结蒂还得姓民。” 中国民航大学运输经济研究所所长李晓津对《上海国资》说，“它的初衷、目的还是要为民服务；另一方面，它还得依靠民众，发挥所有人的作用，调动各方面的积极性。”

　　在监管方面，李晓津强调，国家一方面在经济性管制方面，如价格管制，应该逐渐放松，而社会管制则要加强，如防止垄断，侵害消费者利益。

　　总而言之，外部环境恶化不是民航业困难的根本原因。只不过不好的环境，更让民航业自身问题水落石出而已。

　　然而，民航业不仅有自身的特色，也带有国企的某些通病。市场化改革走到一定程度就难以继续推进，市场与行政的力量以及各种利益相关者纠结在一起。所以，民航业的出路也许得放到探寻国资国企改革的出路中来探讨，才有意义。

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