民以食为天，粮食安全是中国社会长期稳定的基础因素。2008年11月国家出台的《国家粮食安全中长期规划纲要》中把粮食生产中长期具体安全定义为：生产水平2010年5000亿公斤以上、2020年5400亿公斤以上；粮食自给率稳定在95%以上；粮食“四散化”率2010年达到30%，2020年达到55%。

　　从国内粮食安全面临的因素看，长期因素主要有：消费需求的刚性增长、耕地数量逐年减少、灌溉水资源的短缺等；短期因素主要有：供需区域性矛盾、种植品种结构不合理、种粮比价效应偏低等。长期因素调控难度较大，对粮食安全威胁影响程度也较大，也是国家农业政策长期关注的核心因素。

　　粮食安全规划纲要等近期多项农业政策体现出了两个基本目标：提高农民收入和保障粮食生产安全。2007年农村人均纯收入已经达到4140元，是1990年收入的6倍，但收入增速远落后于城镇人均收入增速。1990年城镇人均收入是农村人均收入的2.2倍，这一差距在2007年扩大到3.2倍。农民收入结构也发生了较大变化，1990年农民从事种植业和养殖业收入占比在46%，到2007年第一产业的收入占比已经下降到30%以下，第二、三产业收入和外出务工收入占比增加，直接造成农民种粮积极性下降。短期内通过提高农民收入尤其是提高农民从事第一产业获得的收入，可以有效保护农民种粮积极性，刺激农村消费，进而保障粮食生产的中长期安全。

　　《粮食安全中长期规划纲要》对于各种粮食安全的“远虑”，都是采取保护性措施，但是，应该看到，耕地面积下降、水资源流失以及人口消费增长等很难发生明显扭转；对于粮食安全的“近忧”，则通过一些市场化的手段，如粮食价格体系的市场化，以达到缓和短期矛盾的效果。

　　相比粮食安全的“远虑”，我们认为，一些“近忧”对粮食市场供给平衡扰动更强。（王明德、徐昊）

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