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民航局拟干预699条航线价 设最低成本价遭反对
在各航空公司为争夺乘客较劲、争相推出超低价机票之时，民航局对机票价格的干预措施也在低调地酝酿中。昨日，记者从中国民用航空运输协会了解到，中国民用航空局拟对699条航线（约占所有航线52%）进行价格干预。“近期，民航局规划司将制定699条航线的成本价，并规定航空公司不能低于这一成本价销售机票。同时，民航局将每隔15天公布一次违规航空公司黑名单，对于采取不正当竞争手段销售机票的航空公司，民航局将采取撤消航线等处罚措施。”
记者发现，民航局欲干预机票价格的计划早有先兆。去年全球性金融危机让国内各航空公司业绩一落千丈，为拯救航空业，去年年底民航局曾紧急出台了10项措施。其中第二项就包括“规范航空市场秩序，改善企业市场环境，规范市场价格行为，采取有效措施，防止和避免航空公司恶性竞争”。此次给航线制定成本价显然属于民航局规范市场的具体行动。
上周五，中国航空运输协会出台《中国航空运输协会机票促销行为规范》，对于代理企业促销机票行为做出具体规定。在会议后，中国民用航空局运输司一位负责人向记者表示：“为了消除不正当竞争，民航局下一步专项整治行动就将针对航空公司的运价展开。”不过，在目前航空客运市场低迷之时，想要堵住航空公司低价揽客这条路并不容易。
为争旅客航空公司已撕破脸
据了解，在近期民航局打出的一系列整顿航空业政策组合拳之后，又欲出手干预机票价格也属无奈。1月6日，民航局副局长杨国庆在全国民航工作会议上透露，中国民航2008年运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长率与上年相比，分别下降17.1、13和14.8个百分点。其中，国际航线旅客运输、港澳航线客货运输为负增长。全行业去年1至11月份亏损39.5亿元，航空公司亏损70.7亿元。“由于目前国内航空市场极不景气，导致航空公司之间的竞争已趋于白热化。”昨日，一位业内人士告诉记者。
上周，为了争夺旅客，东航在成都推出低价票，结果遭到国航、上航以及川航三大航空公司的共同封杀。3家航空公司分别向四川所有机票代理公司发出“禁销令”，通知各代理公司从即日起，禁止销售东航所有航线的机票，一旦发现，将对代理公司实施包括“屏蔽电脑、终止授权”等处罚。而为了反击，东航也随后在自己有话语权的上海等地进行反封杀。这次航空公司之间互相封杀是2009年首次，且范围是历年来最大的一次。由此也不难看出，在生存受到威胁之时，航空公司之间争夺旅客已经到撕破脸的程度。
“在这个时候对机票价格进行干预，应该说是受到各方欢迎的。”中国航空运输协会秘书长魏振中向记者表示。
然而，在记者进行的一系列采访中发现，事实并非如此简单。
航空公司反对进行票价干预
昨日，听到记者询问民航局要制定航线成本价一事，深航一位负责人大笑数秒后称：“不久前，民航局曾在个别航线上干预过机票价格，不过那是针对几家航空公司在一条航线上长期打价格战，销售超低价机票。现在民航局可能要把价格管理的范围扩大，不过要对数百条航线都定出成本价难度太大了，几乎是不可能完成的任务，而且也不符合市场规律。”
“民航业发展至今，机票价格已由市场调节，而不是用行政手段干预了。”国航市场部新闻发言人张春枝告诉记者。春秋航空公司新闻发言人张磊则向记者表示：“我觉得航空公司在淡季机票低价促销或者回馈消费者，都是合理的。机票价格需要市场调节而政府不应该干预，如果一家航空公司机票比其他航空公司便宜，那说明这家公司的市场竞争能力强，不应该对其进行处罚。即使航空公司低于其成本价销售机票，那我认为只要不损害消费者的利益就应该被允许。”
另外，航空公司每天都要为飞机的保养维护等支付巨额费用，也就是说飞机不起飞就会让航空公司面临损失，所以在客源不足的情况下，有时航空公司会降低机票价格吸引乘客，以摊消飞机每天的费用。