关键是管理创新

　　“必须积极引进国际先进的流域综合管理理念和水污染防治治理技术”，在“松花江流域水污染防治投融资国际研讨会”上，环保部总工程师万本太表示，引入市场机制，除了能够吸引到社会资本进入水务领域外，还有一大优点就是可以借此引入新的管理理念和治理技术。

　　和点源污染治理不同的是，流域治理除了点源污染外，还有面源污染以及整个沿流域污染管理的问题。

　　对于污水处理厂点源污染控制来说，无论是采取市场化运营手段，还是由公共部门投资或是主权贷款建设，首先是保证污水处理厂能够建起来，其次则要保证污水处理厂能够运行下去。此外，很多污水处理厂在核定规模时应充分考虑各种因素，包括城市发展会产生更多需处理的污水。现实情况是，很多污水处理厂建成不久就出现满负荷，需要扩建，马上进行下一步工程。因而，城市污水总体规划需要具有前瞻性。

　　除了本身处理厂的运行外，还要收集污水，形成大量的合流制管网。很多污水处理厂有一种情况是建起来，没有管网，管网投资不到位，成为晒太阳工程。而现在市场化的融资并不能解决管网不配套和管网滞后的问题，这些都还依赖于政府投资。

　　在王建国看来，“市场化”并不能完全解决水务领域的所有问题，完全的市场化反而会丧失对这一关系民生行业的话语权。

　　“我更倾向于‘引入市场机制’这一说法”，王建国说。所谓“市场机制”，应更多地体现在污水处理厂管理模式和技术上，并反映到污水厂的财务绩效、成本控制、管理及科技创新。作为一种朝阳产业，需要做的工作还有很多。

　　就建设投资控制而言，以亚行项目为例，由于采取从采购控制到支付的“提款到账制”以及定期检查、 随时监督并建立绩效监测和评估体系等全过程管理，亚行可以对工程投资规模、质量及产出的绩效采取有效控制， 从而保证了投资的效率和效益以及资金的安全使用。借助于亚行拥有一个庞大的管理团队，随时随地有国际咨询专家在现场给予技术支持和帮助，可以说，亚行项目的成功率是非常高的。

　　在政策方面，亚行在全国率先提出建立价格机制。提高水价，提高多少，如何提高以及提价依据，在亚行项目中都建立了相应的财务模型。毕竟参与水务运作的是企业，需要明确一定的成本和收益，既保证污水处理能够正常运行，同时促进企业发展，还要满足环境目标和社会目标。

　　亚行在开展项目时也在协助当地政府进行机构能力建设，如成立污水公司，建立财务管理体系，并把这些要求作为贷款约文的一部分。

　　中国最缺乏的就是水务创新，不仅仅是技术，还有管理创新，如节电。财务管理创新是很多洋水务能够在中国成功运作的原因之一，很多国外水务公司在其市场预期和财务预期的测算中都充分考虑了水资源的稀缺性和公共性等因素，因此其所评估的资产价值就比国内企业要高。

　　无论是BOT、TOT，还是PPP模式，政府都应该针对这些投融资方式，制定相应详细的考核办法，如考核标准、绩效参数和定期的监测机制，加以约束。同时也应建立激励机制，鼓励民间企业投资公用事业。

　　对于目前国家明确的“重点流域要达到一级A，大多数城市要达到一级B”的出水水质要求，王建国对此有些疑义，“按照国家环保部和建设部的要求，所有的重点城市污水都要达到一级A的要求，也就意味着现在所有的污水处理厂都存在技术升级的问题”。虽然两个标准对受纳水体并不会产生明显差别，但治污企业将投入更多的资金进行技术改造和升级，对于非重点流域来说，会造成投资的浪费。如果把这部分投资用于管网建设，面源控制所产生的环境收益会更大。

　　流域治理较为困难的是对污染责任的确定。目前，在亚行的援助下，武汉市正着手建立一套水质模型管理系统，通过完全建立在计算机监测和水质变化模拟系统，水务部门和环保部门可以随时监测污染迁移和变化情况，并提出相应的治理措施。亚行和武汉市正在考虑将水质模型应用于建立我国在长江上第一个数字化的饮用水安全预警机制。这一机制对于武汉市以及整个长江的饮用水安全将起到极大的推动作用，亚行希望把这种先进的知识产品和管理理念推广到松花江和其他流域。

　　有了良好的政策环境以及高效的管理手段，即便是国有企业来投资运作，只要能采取市场化的成本管理机制和绩效评价机制，就可以实现高效运营。

　　“我认为，PPP就是个较好的模式”，王建国说。

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