新华社记者 王蔚、贾远琨

　　根据国家发展改革委、中国民用航空局发出的通知，12月25日起，下调国内航线旅客运输燃油附加费标准。其中，800公里（含）以上航线每位旅客由150元降低到40元，800公里以下航线由80元降低到20元。

　　业内人士认为，此次下调燃油附加费是2000年以来降幅最大的一次，最高减幅75％，已回到2005年的费用水平。这不仅为国内航空业带来利好，而且使旅行总成本降低，有利于刺激游客出行热情、推动元旦和春节旅游消费市场趋于活跃。

　　燃油附加费最大幅度下调

　　我国自2000年开始对国际和国内航线征收燃油附加费，费用约占机票全价的10％至25％。2004年民航总局规定航空公司可将机票基准价上浮25％，并同时取消燃油附加费。2005年8月1日国内航线燃油附加费恢复征收：800公里以下航段收取20元／人，800公里（含）以上航段征收40元/人。

　　随着国际油价的不断上升，2006年4月和9月，国内航线燃油附加费又两次上调。尽管2007年1月燃油附加费首次降低，但很快在当年的11月又再次上调。到2008年7月1日800公里以下航线提高到80元，800公里（含）以上航线提高到150元，航空燃油附加费标准达到历史最高水平。

　　从我国征收国内燃油附加费的历史来看，国内燃油附加费通常伴随国内航油出厂价的调整而调整。国家发展改革委和中国民航局12月19日通知，航空煤油出厂价格由每吨7450元人民币，下调至5050元人民币，减幅为32％。

　　中国石油大学工商管理学院院长王震认为，燃油附加费是基于油价高企实施的一项收费，目的在于通过向旅客收取该项费用降低航空公司的经营压力。燃油附加费与油价紧密相关，自2004年以来，国际油价总的趋势是持续上涨，到2008年上半年，油价“破百”后一路飙升，航油成本已接近航空公司运营成本的50％，因此国内燃油附加费也不断上调。

　　随着国际油价在今年下半年以来的急剧下跌，国际航线的燃油附加费已随行就市一再下调，而国内燃油附加费并未及时跟进调整。伴随着成品油税费改革政策的出台，国内成品油开始间接接轨国际市场，国家发改委公布了降低成品油价格政策，其中航空煤油减幅32％，高于汽油减幅14％、柴油减幅18％的水平，由此带来燃油附加费下调空间的增大。

　　 机票定价机制将更加灵活

　　航油价格下调直接减少了航空公司的燃油成本，而燃油附加费下调，为机票价格提供了调整空间，有利于机票定价机制随行就市。

　　春秋航空公司新闻发言人张磊告诉记者，2005年以后，旅客的航空出行费用分为机票和燃油附加费两个板块，机票价格体现的是航空公司的服务，而燃油附加费主要是用于补贴航油上涨给航空公司带来的支出。也就是说，旅客也要直接面对航油价格波动带来的影响。

　　此次燃油附加费下调将大大减少旅客的出行成本，比如，上海至大连的往返程费用就可以减少220元的燃油附加费，而上海至济南往返程则可减少120元的燃油附加费，这对消费需求有一定的刺激作用。

　　张磊说：“此次燃油附加费大幅下调与油价的调整是基本相符的，同时，也有降低旅客出行费用，刺激需求的考虑。燃油附加费下调之后，使得航空公司的机票定价机制更加灵活，可以依据市场需求情况作出调整。”

　　业内人士认为，目前，国内航空市场的需求疲软，燃油附加费的下调在一定程度上会缓解需求疲软对机票价格压力，航空公司的票价打折幅度有望减小。综合来看，此次航油价格和燃油附加费双双下调对于航空公司是一个利好。

　　旅行总成本降低，有限提升旅游市场

　　降低国内航线的燃油附加费，将给明年春节国内游带来降价空间。记者从上海市一些旅行社了解到，预计明年春节的国内游价格较往年将下降一成，这主要是因为航空公司给出了优惠的机票价格，带动国内长线游红火起来。

　　业内人士表示，现在咨询春节国内游价格的游客很多，预计在燃油附加费大幅下调这一利好消息的带动下，12月底将迎来国内游报名的高峰。

　　“燃油附加费这次下调的幅度真是很大，对我们举家出游具有很大的吸引力。”上海市民陈言小姐说，往年春节一家三口去三亚旅游一趟，仅燃油附加费往返就要900元，现在节省了660元，这可是笔不小的费用。

　　也有旅行社分析人士认为，燃油附加费大幅下调究竟能在多大程度给消费者让利，拉动国内旅游消费市场，主要取决于航空公司机票价格定价水平，如果机票中燃油附加费降低，而票价折扣提高，那么对于消费者来说获利的空间仍然很小，旅游市场的带动作用也很有限。