2008年9月10日,国务院提出要求“推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成份、多功能、多层次的综合性产权交易机构”

　　何亚斌/文

　　今年是我国改革开放30周年。产权市场的诞生和发展，正如改革开放的进程一样，也是解放思想的进程。产权交易，是在社会主义市场经济理论的探索和确立过程中立论的，是伴随着国有企业改革的进程产生和发展起来的。

　　30年来，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。1993年十四届三中全会将中国国企改革目标确立为建立现代企业制度，内容是，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；2003年党的十六届三中全会首次提出国企改革的方向是建立现代产权制度，内容也是十六字诀：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。从1993年提出建立现代企业制度到2003年提出建立现代产权制度，是一个伟大的历史性进步。时代，呼唤现代产权制度！

　　从1998年省政府批准设立湖北产权交易所(武汉光谷联合产权交易所的前身)算起，至今已整整10个春秋。10年的艰苦努力和辛勤开拓，为我省产权市场的发展创造了一片天地，取得了一定的成绩。回顾和总结我省探索产权交易科学发展路的10年不平凡历程，对于把科学发展观贯彻落实到产权市场建设和产权交易机构发展的各个方面，具有十分重要的意义。

　　探索科学发展道路的10年

　　科学发展观，第一要义是发展。发展是人类永恒的主题之一，我省产权交易事业的发展，尽管充满曲折，道路坎坷，但奋发图强，矢志进取，从来没有停下发展的脚步。

　　10年前，湖北产权交易所应运而生。从建立之日起，同全国其他省市产权交易机构一样，积极探索，几经沧桑，经受了市场的严峻考验，终于顽强的生存下来，进入规范发展时期。转折点是2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和这一年新的国有资产监管机构的设立。《决定》首次提出 “规范发展产权交易”，“健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转”。

　　第一阶段：从1998年6月初创到2003年10月十六届三中全会《决定》颁布前，我省产权交易工作是艰辛探索的5年。

　　1994年，国务院根据当时的情况，发出关于“暂停国有企业产权交易”、“暂停产权机构的建立”的急电，一些省市的产权交易机构被撤销。1998年设立的省产权交易所一开始就面临着没有人管、没有投入、没有业务的“三无”处境，但是，我们科学地分析市场形势，把握正确的发展方向，顽强地渡过艰危，谋求生存，并且做了大量基础性的工作。

　　为科学发展树立探索产权交易事业的坚定信念。通过深入市场调查，对国企改革走势有了一个较为清晰的把握。认识到国有经济布局和结构调整中产权的有序流转，整个社会资源的有效配置，将来必定需要一个信息披露充分、操作规范高效的产权交易平台为之服务。我们要矢志不渝，坚定不移地促使这种需求的早日实现。

　　为科学发展创设法规政策环境、探索管理体制模式。为了把国有产权进场交易制度落到实处，一是促成省政府办公厅2001年转发了省财政厅、省工商局《关于规范产权交易过程中产权变动和工商变更登记工作的意见》。这是历史性的突破。二是建议省政府修订《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》，由我所代为起草了修订条文(草案)和修订说明，经省政府同意，以省政府240号令颁布，于2003年1月4日起实施。三是配合并促成省纪委、省监察厅出台了《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》。四是由于我们的建议，2003年8月召开的省政府常务会议决定我中心“由即将设立的省国资委管理”，终于解决了管理体制上的大问题。

　　为科学发展探索争取领导支持的方式途径。扎实有效地开展工作，是争取领导支持的最好方式。1998年我中心组建伊始，就积极投入省政府组织的首届全省产权交易大会。产交会成交金额比预计成交额增长了57.03%，取得了圆满成功。2000年省政府举办首届科技产权交易大会，同样由我中心负责交易项目的组织，同样取得佳绩。这两次试水，推动了我省解放思想，对积极推进产权制度改革，培养和发展全省规范有序的产权交易市场，起到了示范和导向作用。2000年冬我所邀请省直厅局有关专家，组织课题组，完成了《关于加快湖北省产权交易市场培育和发展的建议》，2001年1月省委书记蒋祝平当即作了重要批示，要求有关方面据此提出实施方案。

　　为科学发展探索内部运行机制。为充分调动广大员工的积极性，我中心创新了内部激励机制——事业部制。在加强统一管理的前提下，赋予事业部以事权、人权、财权,核定工作任务和收入目标，激励与约束并重,责权分明,奖惩兑现,充分发挥各自的主观能动性和创造性。这个制度实行后,全体员工的工作积极性被普遍调动起来了。

　　第二阶段：从2003年10月至今，以十六届三中全会《决定》为指引，在新组建的省国资委领导下，认真贯彻3号令和与之配套的规章制度，在科学发展的道路上迅跑。

　　2003年底，国务院办公厅转发国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发[2003]96号)，国务院国资委、财政部联合颁发《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)，在此基础上逐步形成了一整套比较完整的企业国有产权转让规范制度，成为促进我国产权市场空前繁荣的伟大的里程碑。5年来，我中心在省国资委领导下，热情落实96号文和3号令以及与之相配套的各项规章制度，创造性地开展工作，极大地促进了我省产权市场的发展，也使我中心在科学发展道路上迈出了一连串坚实的步伐。

　　从宣传执行96号文和3号令入手，为科学发展提供舆论环境和制度条件。一是向省和市州党政领导、国企负责人寄送《湖北产权交易简报》和国资管理、产权交易期刊，从未间断。二是利用报纸，开办专版介绍产权交易的法律法规，宣讲产权交易的目的意义。三是利用召开全省性的大型招商引资会来推介交易产品。这些宣传工作，促成了产权交易工作受到很高的重视。2006年5月我们提出“尽快搭建科技交易大平台”的建言，很快地得到时任省委书记俞正声和省长罗清泉的批示。以省产权交易中心为基础设立武汉光谷联合产权交易所后，已任省委书记的罗清泉多次强调“一定要把武汉光谷联合产权交易所建设好”。具有重大历史意义的是，2008年9月10日《国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》中，要求“推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成份、多功能、多层次的综合性产权交易机构”。这是该总体方案中唯一直接点名的单位。

　　从完善内部运行机制、打造员工队伍入手，为科学发展提供规范、先进的机制和高素质的人才保障。10年来，我们十分重视内部管理与业务制度建设，坚持规范运作。先后制订了各种制度，编印成《管理与业务制度汇编》，多次对员工进行专题培训，努力提高员工的业务水平和防范风险的意识。同时，加强了对省内各分支机构监管、跟踪指导，经常开展对他们项目操作的检查，发现问题，及时责成整改。

　　首创“五统一”原则，从整合全省机构入手，建立统一开放规范的市场，为科学发展提供市场条件。针对我省产权市场机构多、市场散、交易乱、效率低的情况，我中心自成立之初开始，不断地、不懈地向省政府和有关部门建言，整合产权市场。省国资委成立后，真正将此事提上议事日程。从2005年我省国资委正式提出以“统一监管机构，统一信息发布，统一交易规则，统一审核鉴证，统一收费标准”为原则，开始对省内的各市州产权机构进行整合。2006年底，在省政府的领导和支持下，以省产权交易中心为基础，整合省和武汉市的国有产权交易机构和科技产权交易机构，组建武汉光谷联合产权交易所，结束 “诸侯纷争”的格局，成为全国省(区)中第一个统一的区域性产权交易市场。

　　从业务创新入手，为科学发展提供实质内涵。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快的发展。我们开展了以下主要业务创新：⑴首创“评审加竞价”的交易方式，兼顾了招投标与拍卖交易方式的优点，兼顾了企业可持续发展与转让增值的双重目的。 ⑵首创股权质押融资破解中小企业融资难题，使部分企业及时获得长足发展。⑶较早开展投资银行业务。⑷积极探索与推动排污权交易。由我们代拟的《湖北省主要污染物排污权交易管理试行办法》已于2008年10月经省政府通过，主要污染物排放权通过我所公开交易。

　　从信息化建设入手，为科学发展提供技术平台条件。实现了与国务院国资委信息监测系统的对接和全省各分支机构的信息化联网。目前网络运行的有信息发布系统、国有产权交易系统、科技成果交易系统、股权托管系统、竞价系统，与武汉大学合作开发了非上市公司股权交易系统。

　　有益的启示

　　10年探索科学发展路，为我省产权交易机构全面协调可持续发展，获得了一些有益的启示。这些启示为今后产权市场的改革和产权交易机构的发展提供了宝贵的财富。

　　启示一：找准定位，坚持体制。产权交易机构，作为产权的转让平台、科技成果的交易平台和资本市场的服务平台，国有产权部分是我们的根本。因此，我们必须坚持在国资委领导下，开展产权交易事业。

　　启示二：钻研政策，争取政府领导。产权交易原本没有“环境”，要靠我们来创造环境。有了法规和政策，要靠我们坚持贯彻落实，并且深入发掘其能量发挥其效能。

　　启示三：联合职能部门，齐抓共管。产权交易涉及面广，没有政府职能部门的认同和履责，是不能有所作为的。一方面，必须有一种机制使他们的服务成为他们的本职职责，另一方面，产权交易机构要主动争取支持。

　　启示四：内部变革，创新机制。打破行政事业单位的管理模式，完全市场化运作，通过积极创新机制，起到激励和约束功效。

　　启示五：开辟新品种，做强业务，延伸交易链条。改制方案策划、交易方案的设计、产权经纪等业务，这些进场交易前的服务，必须做好。进场后必须尽可能广地披露信息，尽可能多地征集意向受让方，尽可能高地提升竞价率，充分体现市场效能。

　　启示六：政策推动，利益引导，坚持统一市场不动摇。“五统一”整合市场的经验必须长期坚持并且在实践中不断完善。对市州分支机构的统一监管必须强化。

　　启示七：防范风险，规范自律。要关注产权交易业务创新产品的可能风险，监管要跟上。当前由美国而波及西方世界的金融危机，教训非常深刻。

　　启示八: 精神统帅，建设队伍。注重用高尚的精神塑造人，靠事业留人，待遇留人，感情留人。

　　作者系武汉光谷联合产权交易所董事长