国家民航总局日前公布了十项措施以应对金融危机。整体来说，民航总局本次公布的十项措施对于航空公司有一定的正面帮助，但仅凭这些措施难以改变行业目前面临的困境，航空公司今明两年仍将面临较大的经营压力。

　　此外，根据国际航空运输协会9日预测，受国际金融危机导致世界经济下滑的影响，2009年全球航空业将继续亏损。报告预测，受全球货运市场收缩影响，明年亚太地区航空业的亏损额将从今年的5亿美元升至11亿美元。

　　以下为中金公司对具体细则的点评：

　　【措施】返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2009年上半年民航基础设施建设基金，合计约40亿元。

　　【点评】这一项利好最具实质意义。目前东航和国航每年支付的民航基础建设基金大约为8亿元左右，南航由于国内航线占比较高，所支付的民航基础建设基金金额也相对较大，约为15亿元左右。相对而言，该项税费的取消对于南航的帮助最大。但从绝对金额来看，我们预测即使取消了该基金，还是难以扭转航空公司全面亏损的局面。此外，上一次取消民航基础设施建设基金还是在非典时期，由此也可见当前航空公司面临的经营环境的严峻。

　　【措施】完善国内航线头等舱、公务舱票价政策。

　　【点评】航空公司在今年的分析员大会时已经提过该项措施，目前国内航线的头等舱和公务舱票价水平分别是经济舱全价票的1.5倍和1.3倍，和国际平均水平相比，明显偏低。航空公司一直在积极争取进一步提高头等舱和公务舱的票价水平。不过，在目前宏观经济疲软、各大企业纷纷下调差旅标准的情况下，即使头等舱和公务舱的票价水平有所上调，估计短期内对航空公司的正面影响也将会相对有限。

　　【措施】2009年上半年机场收费标准最高按照基准价执行，起降费收费标准暂不上浮。

　　【点评】今年3月开始实行的新机场收费政策中，允许机场根据实际情况相应调整收费标准，但上浮幅度不超过10%。据了解，目前各主要枢纽机场中，只有首都机场收费标准上调，因此该方案实施之后，对航空公司帮助不会太大，但对首都机场的收入会有一个负面影响。

　　【措施】严格2009年新增引进运输飞机项目的审批，鼓励航空公司尽可能取消或推迟已订购并于2009年引进的飞机。

　　【点评】由于2009年的飞机采购计划通常是在2011年之后才开始交付，真正能影响2009/2010年运力投放的还是航空公司能否尽可能取消或推迟将在2009年引进的飞机的交付。根据我们前期和各航空公司的交流，鉴于取消订单可能将支付罚金和长期发展等多方面考虑，我们整体感觉航空公司在这方面并不是非常积极。目前来看，2009/2010年行业运力投放的增长仍将快于需求增长的速度，行业客座率仍面临进一步下行的压力。