英国模式？美国模式？

　　很显然，首都机场集团目前还没有找到对31家成员机场进行有效管理和运营的手段。

　　从世界各国的经验看，多机场系统的运营模式大致分两种：一种以产权关系为纽带，通过对区域机场控股，对各机场的市场定位、发展战略等重大问题进行管控协调。首都机场集团目前走的表面看是这条路。

　　但是，首都机场集团并没有像英国机场集团(BAA)进行彻底的私有化改造。1987年，拥有7家机场的BAA在伦敦证券交易所挂牌上市，英国政府通过持有“金股”的方式，行使审批权和一票否决权。还有一点，首都机场旗下的成员机场分布地域过于广泛，很难产生协同效应。

　　另一种模式是美国模式。大多数机场产权属于各州政府，机场管理主要是由机场所在地政府设立具有公用事业性质的机场管理局或者和相邻区域政府联合成立港务局，来对整个区域范围内的机场、公路、隧道和港口等公用设施实行统一运营管理。其中，纽约新泽西港务局的跨区域、跨行业管理模式就是一个典范。

　　而2002年机场属地化改革走的是美国模式的前半段。但是，真正要做到像纽约新泽西港务局那样高效运营管理，中国机场行业要走的路可能更长。

　　“美国模式是完全的政府拥有，欧洲是完全私有化的，这样的模式是无法选择的，因为它们分别适用于自己的国情。你照搬过来是不可能。”中国民航管理干部学院邹建军说。

　　纽约新泽西港务局的中国首代牟兰接受《中国企业家》杂志采访时说：“我们其实非常羡慕中国的模式，国家决定投入到基础设施领域，说投就投，相反在纽约新泽西港务局可能要通过两个州一起决定，周期会很长。”

　　过去几年，国家发改委、民航局和首都机场集团都会派出多组考察团到纽约新泽西港务局学习。但是牟兰很正式地告诉他们：“学习港务局的模式要先立法，确定机场到底是什么开始。”

　　机场属地化改革，最大的一个驱动因素是发挥地方政府的积极性，但事实上，除了有一定吞吐量的机场，能够达到二三百万人次以上的机场，地方政府还比较欣喜地去接手外，其它机场地方政府都觉得烫手。因为机场的包袱是很大的，动辄每年要亏损几百万元。地方政府一方面在经济上有压力，另一方面在管理上也有压力。

　　“我们把所有的历史细节抛开，你会发现一个最根本的问题是：我们一直把机场看成一个企业。自始至终围绕着机场是一个企业来看待这些问题。无论是当初地方政府在看待机场属地化，后来直到我们再理解机场的时候。其实，我们需要反思：机场到底是什么？”邹建军说。

　　面对31个大小不一的机场，张志忠这两年也在思考这个问题。上述匿名的首都机场集团高管说：“机场——不管本地经济多发达，它逃脱不掉基础设施这个定位。”

　　其背后的潜台词是，如果用公共基础设施来界定机场的话，那么是否追求盈利，是否容许亏损就不难判定了。

　　“机场可以分两块，一部分是基础设施，比如跑道，应该在弥补成本的基本原则上收费，和高速公路的收费是一个道理一样。一部分是可以作为商业设施出现的，比如说货站、航站楼等。在这个区分的基础上，引资、上市，实现股东利益最大化，就都不是什么问题。”邹建军认为。

　　首都机场集团现在也在顺着这个定位思考问题，上述高管告诉《中国企业家》：“你等着我们进一步深化改革。”

　　首都机场集团旗下成员机场

　　北京首都国际机场股份有限公司

　　成立时间：1999年10月成立

　　与集团关系：控股公司

　　收购过程：-

　　天津滨海机场

　　成立(收购)时间：2002年底

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：零资产收购天津滨海机场

　　大连周水机场

　　成立(收购)时间：2003年9月

　　与集团关系：第二大股东

　　收购过程：出资1.5775亿元参股33%

　　沈阳桃仙机场

　　成立(收购)时间：2003年12月

　　与集团关系：第二大股东

　　收购过程：出资2.4亿元参股35%

　　江西省机场集团公司

　　成立(收购)时间：2003年11月

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：零资产收购南昌昌北国际机场、九江庐山机场、赣州黄金机场、吉安井冈山机场和景德镇罗家机场，并背负5亿元的债务

　　湖北机场集团公司

　　成立(收购)时间：2004年3月

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：3亿元收购武汉、恩施、襄樊三个机场和宜昌航管站

　　重庆机场集团公司

　　成立(收购)时间：2004年4月18日

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：10多亿元收购重庆江北国际机场

　　贵州机场集团有限公司

　　成立(收购)时间：2004年7月29日

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：零资产收购贵阳龙洞堡国际机场(包括已停航的磊庄机场)、铜仁机场、兴义机场，承担9000万元的债务

　　吉林省民航机场集团公司

　　成立(收购)时间：2005年7月24日

　　与集团关系：全资子公司

　　收购过程：数十亿元收购长春龙嘉国际机场、延吉朝阳川机场、长白山机场

　　内蒙古民航机场集团

　　成立(收购)时间：2005年12月19日

　　与集团关系：托管

　　收购过程：直接管理与经营呼和浩特、包头、赤峰、锡林浩特、通辽、乌兰浩特、呼伦贝尔等区内7家民用机场，并委托经营管理鄂尔多斯、二连浩特机场

　　黑龙江省机场管理集团

　　成立(收购)时间：2006年4月28日

　　与集团关系：托管

　　收购过程：哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河机场

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