目前仍有20%规模以上企业处于停产状态。赵昀 早报资料

　　在昨天召开的工业和信息化部2008年三季度经济运行新闻发布会上传出消息，《奶业整顿和振兴纲要》即将发布。这是继10月6日国务院常务会议上温家宝总理提出研究部署奶业整顿和振兴工作之后，首次明确改振兴方案的名字。

　　据称，振兴方案将会同财政和金融部门研究落实相关扶持政策，缓解企业流动资金短缺矛盾。目前仍有20%的乳制品企业处于停产状态，在乳业产能过剩的“非常时期”，政府将“严禁新开工项目”。

　　此外，早报记者还了解到，今年年底前后，奶业中长期发展规划也将出台。

　　乳企仍有20%停产

　　据对全国 31个省(区、市)及新疆生产建设兵团上报的638户企业统计，11月2日与10月2日相比，原料奶收购增加了28%；企业停产面由32%减少到20%；液态奶产量增加了58%；奶粉产量增加了37%。

　　尽管乳制品整顿规范工作初见成效，但张莉表示，目前仍然面临一些突出问题，行业全面恢复生产尚待时日。部分企业仍处于停产或半停产状况，11月2日统计数据显示，目前尚有128户停产，停产面20%。

　　另外一方面，市场信心回升缓慢。11月2日，液态奶平均产销率为81.6%；奶粉平均产销率为78%；蒙牛、伊利两大集团液态奶库存量分别为9月10日的1.4 倍和3.6倍。

　　在下一步的重点工作中，工业和信息化部消费品工业司司长张莉做了题为“深入开展整顿和规范工作 促进乳制品行业健康有序发展”的主题报告，并透露《奶业整顿和振兴纲要》即将发布，进一步督促企业履行社会责任，提高行业整体水平。

　　乳业资深分析人士陈渝表示，既然名为“整顿和振兴”，顾名思义，其中一个侧重点是扶持企业度过难关的相关政策。

　　张莉表示，将继续协调落实有关政策措施，帮助企业恢复正常生产，并会同财政和金融部门研究落实相关扶持政策，缓解企业流动资金短缺矛盾。

　　更长远规划管到2013年

　　而早报记者从有关渠道进一步了解到，一部更为深远的奶业发展规划也正在酝酿过程中：国务院正牵头6个部门着手制定中国奶业发展的中长期规划。知情人士表示，这一规划“覆盖的时间将更长”，将是2013年之前中国奶业如何发展的“蓝本”。

　　中国奶业协会理事王丁棉表示，在行业低谷时，正是规划和引导行业走上良性合理发展道路的契机。尤其是在奶源方面，要引导行业尽快采纳养殖规模化和奶源优质化的生产模式。

　　乳业资深分析人士陈渝也表示，中国有2600多万奶农，而奶牛才1000多万头，人均养牛数目这么少，不利于新技术的传播和奶业竞争力的增强。要利用产业振兴的机会，从源头上就提升行业的发展质量。

　　而在短期内，专家们的一致意见仍是：振兴乳业须从消费层面“倒推”，从市场信心恢复开始。而工信部公布的重点工作之一也正着眼于此，即“加大整顿效果的宣传力度”。

　　停批乳业新项目

　　在行业惨淡时分，工信部表示，要“加强行业管理，严禁新开工项目”。也就是说，在整顿和规范期间，一律暂停乳制品加工新上项目(企业)的核准。

　　资深乳业分析人士陈渝接受早报记者采访时表示，虽然目前整个乳制品行业处于开工不足、产能过剩的状态，在此时上马新项目其实也面临着高风险，但不排除部分地区会有上马新项目的念头，政府的调控是为了不要让产能剩余的局面继续恶化。

　　在张莉所作的报告中同时表示，将加快修订现行乳品工业产业政策和行业准入条件，补充和调整奶源基地建设、原料收购和质量检测、质量安全预警体系等内容。

　　这是指今年3月发布的《乳制品加工行业准入条件》和5月发布的《乳制品加工业产业政策》。

　　中国奶业协会理事王丁棉此前曾对早报记者表示，近来政府相关部门一直在就这两大政策的修改向企业广泛征求意见。

　　昨天陈渝也透露，在征求意见过程中，对于行业准入条件，各方面的观点尚存分歧，有希望“从严”提高门槛的，也有希望对特殊品种、部分区域鼓励扶持的。他认为，未来修订出来的行业准入条件可能会采用“区别对待”的思路。