张向东

　　“油价跌破70美元实际上是期货价格，中国炼油企业炼制的原油是3个月前确定的价格在110美元左右，所以一旦现在进行油价改革与国际接轨，国内的成品油价格是要往上涨的。”中国石化集团经济技术研究院一位专家解释说。

　　面对日益高涨的油价改革呼声，主管中国价格改革的国家发改委官员上周对本报明确表示，油价改革还需进一步观察和等待。

　　发改委官员称，目前国内经济已经出现明显放缓迹象，企业成本压力较大；另一方面，国际经济形势仍不明朗，油价波动较大。油价的调整将会影响到当前“保增长”的宏观调控目标。

　　14日，国际油价又遭重挫,纽约、伦敦均收于每桶70美元之下。触及2007年8月27日每桶69.49美元的价格水平。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成则表示，“我不认为油价对企业的生产成本影响有多大。决策层应该吸取以往油价改革滞后的教训，抓住这次机会理顺价格。

　　仅停留讨论层面

　　国家能源局官员10月16日对本报称，目前没有听说能源局向国家发改委提出油价改革的建议，“只是内部进行过一些讨论。”

　　按照国家能源局的 “三定”方案，国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发改委审批或审核后报国务院审批；发改委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局的意见。

　　1个月前，国际油价在110美元上下震荡时，国家发改委有关官员曾对本报表示，决策层已经下定决心解决成品油价格机制不顺的问题，政府要在价格改革中变被动为主动，标本兼治，更着眼于治本。

　　当时，发改委内部积极改革的声音称，应当在CPI和国际油价双回落、市场预期又已经形成的条件下尽快调整油价。谨慎的观点则认为，未来半年内，国际油价仍会保持下跌的趋势，最终探底区间可能会在80到90美元甚至更低，因此应继续等待。

　　接下来，以9月16日雷曼破产为导火线，在人们对美国乃至全球经济陷入危机的忧虑中，国际油价一路向下疾行，与最高价相比，跌幅50%。

　　10月15日，国家发改委官员说，单从当前的国际油价变化来看，对中国推进价格改革来说，确实是一个比较好的时机。按照此前设计的改革机制，油价低要比高的时候接轨更容易。但目前的问题在于，国内经济放缓迹象明显，此时，对于宏观调控来说，更为重要的是如何保证经济的稳定增长。

　　国家发改委宏观研究所经济研究室副主任樊彩跃说，这一轮经济调整的态势已经形成。在此前国家出台的刺激政策显现效果之前，价格调控不易过快出手。樊彩跃此前曾多次赴地方进行调研，她说，需求减弱和成本压力是目前企业面临的最大困难。

　　避免国际油价风险和波动传导至国内，是暂缓油价改革的另一原因。国家发改委前述官员表示，目前国际形势还有进一步恶化的趋势，在此背景下，国际油价将持续动荡。在油价大幅波动时，推进国内价格与国际接轨，等于在将国际上的波动和风险引入国内，而国际原油市场又充满了投机因素。“这一点并不是中国要推动成品油价格改革的初衷”，该官员说。

　　时机稍纵即逝

　　尽管仍有种种顾虑，但种种迹象亦表明决策层确实已经开始研究在目前“低油价”情况下，推进价格改革的可能。近期，发改委内部就调整油价问题曾进行过相关讨论。

　　业内专家也纷纷建言，加快国内成品油价格改革的步伐，国内外价差越小，改革越容易。

　　自去年10月31日至今，国内成品油价格每吨已经累计上调1500元，与此同时国际油价从每桶147美元的高点，下行至目前的70美元。尽管目前与国际接轨，国内成品油价格可能还需向上微调，但如果未来国际油价能够保持目前的大体水平，则国内油价也将会在目前的价位上维稳。

　　中国石化集团经济技术研究院专家表示，无论接轨后是价格调高还是调低，我们都希望能加快成品油价格改革的步伐。

　　中国石化协会今年初至今，也已两次建议国家发改委加快油价改革步伐。

　　樊彩跃认为，本轮经济增长中出现的很多问题均是由于价格改革滞后所致。实践证明，用宏观调控解决本应是市场才能解决的问题，只能是治标不治本，而且效率较低，代价很大。“明年国际油价可能进一步下调，应抓住这一时机，加快国内油价与国际市场接轨。”

　　2007年1月，国家发改委便对外宣布，正式采用新的成品油价格形成机制，即以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。不过，它并没有宣布国内油价调整的具体条件。此后的操作也表明，国家发改委宣布的新的定价机制并没有得到有效执行。

　　发改委有关官员对此解释说，根据新的定价机制，当国际油价上涨超过一定幅度时，国内油价便要做出调整。但问题在于，国际油价的变化超过了大家的预期，无论是半年前一路上涨还是目前的一轮狂跌。因此，对于成品油价格，我们采取的仍将是政府控制下的接轨。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成说，决策层面应当抓住机会，该理顺价格机制时就要理顺。否则就会被动，也不可能解决油荒问题。“我不认为油价对企业的生产成本影响有多大。从机制上讲，如果国际油价继续下跌了，我们还可以跟着下调油价。”

　　中国社科院经济研究所宏观室主任张晓晶说，相对于简单的成品油价格调整，一个市场化的价格形成机制是更重要的，而当下油价的持续走低，已经为我们创造了这样的时机。

　　来源：经济观察网

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