杨乃芬

　　中国商业联合会石油流通委员会(下称“中商联石油委”)会长赵友山11日称，中商联石油委正酝酿组织民营企业，联手对中石油、中石化两大石油巨头提起反垄断诉讼，以打破国内成品油批发市场高度垄断的格局。

　　赵友山是在当天举行的2008中国石油流通论坛上作此表示的。

　　政策难落实

　　1999年国务院办公厅转发的原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(下称“38号文件”)规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化下辖的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。

　　此次论坛上，多位专家和政府官员认为，石油流通领域存在这种行政性垄断，导致民营油企进油困难，是造成目前民营油企大规模倒闭的根本原因。

　　据中商联石油委的统计，2008年初，全国此前的663家石油民营批发企业，已关门、倒闭了2/3，45064座民营加油站已倒闭了1/3，亏损的也有1万多家，共有几十万 人被裁员。

　　此外，1998年前，民营石油企业占全国成品油市场的85%以上，当年纳税1000多亿元，而现在由于民营油企缺乏成品油来源，年纳税额不到200亿元左右。

　　赵友山曾屡次就民营油企的油源问题向国家相关部门呼吁，并已引起了后者的重视。国家发改委今年3月发出通知，要求两大集团合理向民营成品油经营企业供油，价格则由双方在国家规定的实际零售价格基础上，倒扣5.5%～7%协商确定。

　　但赵友山称，这个文件并没有得到真正落实。他指责说，中石油、中石化对民营油企停止批发部分品种成品油，以优先满足自己旗下的加油站所需，同时提高对民营油企的批发价格，“批零倒挂”现象屡见不鲜。而民营油企如果不接受这种价格，就无油可卖，只能关门。

　　十届全国政协委员、中国民营经济研究会会长保育钧在此次论坛上表示，2003年以来，一些行业民营企业的发展非常艰难，一个重要原因是集团利益等因素的作用，相关部门对鼓励非公有制经济发展的政策也执行不力。

　　赵友山表示，从以往的努力结果看，民营油企处于弱势地位，在同两大集团谈判时缺乏平等的话语权。如果今后协商不成，民营油企只能选择提起反垄断讼诉，控告两大石油巨头垄断油源和定价权。

　　同时，此次论坛后，中商联石油委将再度上书国务院，表达民营油企希望打破石油领域行业垄断的诉求。

　　律师：诉讼存在操作困难

　　无偿为民营油企提供法律支持的北京铭基律师事务所律师赵国华表示，如果中石油、中石化无正当理由就拒绝向民营油企供油，或以提高价格的方式提高交易门槛，那就符合《反垄断法》条款中关于“滥用市场支配地位”、“拒绝交易”的描述，如果提起诉讼，具有充分的依据。

　　铭基律师事务所律师赵辉也表示，两大集团的垄断地位，完全是38号文件所造成的。民营成品油批发零售企业只能向两大集团批发成品油，这就构成《反垄断法》第32条关于“行政机关变相限定个人购买其指定的经营者的商品”行为。

　　但赵国华也指出，目前在我国，反垄断诉讼或提请反垄断行政审查这两种渠道，状况不乐观。由于相关实施细则尚不完善，诉讼的操作上存在很多困难，“现在，向主管部门表达诉求是一个理想的选择，但是不排除提起诉讼。”