燃油税可能借壳老税种出台

　　“借壳”老税种或加快“燃油税”出台

　　□晚报记者 冯兰蔺 报道

　　民建成员、上海永安投资公司总经理毛韬，在近日递交市政协的“社情民意”中建议：“借壳”老税种，用最简易办法出台“燃油税”。记者了解到，该方案目前已获税务专业人士认可，不日将上报全国政协。

　　“养路费”功能多处重叠

　　“收的是‘养路费’，但其中80%以上的金额不是用于‘养路’，而是用于行政管理机构‘养人’。”今年全国“两会”期间，全国人大代表彭镇秋曾就“养路费”收费是否合理，在大会小组讨论时提出质疑。

　　收缴用于道路养护的 “养路费”，到底合不合理？来看看与其功能重叠的各项费用，就能知晓一二。

　　每辆机动车每年需缴纳数额较大的“养路费”和“车辆通行费”。但要驶入高速公路，还得再按次缴纳新的“道路通行费”。除此项费用外，目前不少地方行政部门还另外征收“运输管理费”，且以上两项收费金额的总量已大大超过“养路费”征缴数额。“‘道路通行费’和‘运输管理费’均号称用于道路养护，与‘养路费’功能明显重叠。那么，‘养路费’的收取是否还有必要？”

　　此外，各地政府税务机关还在征收的“城建税”中，也已包含了城市道路建设和养护的缴费。与“养路费”功能重叠。

　　酝酿10年至今仍难出台

　　质疑“养路费”收费不合理，要求尽快取消的呼声近10年来一直没有停止过。全国“两会”中，人大代表、政协委员也连续多年都不断地提出取消“养路费”，实行“费改税”的燃油税征收的新办法。

　　“取而代之的燃油税方案，在九届全国人大开会时已着手准备启动。但遗憾的是，10年过去了，酝酿方案迟迟未能出台。”民建成员、上海永安投资公司总经理毛韬说，“当初制定下的与油价挂钩的燃油税征收税率，现在成为抑制政策出台的瓶颈。”

　　借老税种出新办法

　　“燃油税”出台久拖不决，毛韬在“社情民意”中指出，不妨可采用借壳“消费税”这一老税种，转换思路。“目前国家已开征的税种相当繁多，没有必要为改革不合理的‘养路费’再增加设置一个新税种。由于原先针对特定物资而征收的‘消费税’中，已包含汽油、柴油这两项，‘燃油税’可以以‘消费税附加’的方式出现。”

　　新征“消费税附加”计算的突破点在“消费税附加”单位税额上。这一额度，将全国每年收取的真正用于养路费用除以消费税基数，得出平均值。该数值与高油价完全脱钩，避免了燃油价格波动对CPI变化的敏感性，但又与实际消费量却紧密结合。“也就是说，用油多的车辆，其行驶里程也多，理应承担更多道路养护的税费。”毛韬说。

　　需要注意的是，国家已开征的消费税一般是在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳。而毛韬建议新征的“消费税附加”则重点在之后的零售环节征缴。第一个环节是向生产、委托加工和进口燃油的纳税人征收，其课税的目的是调节税收；第二个环节是向燃油最终消费者所征收，其课税的目的是用于道路养护。

　　记者了解到，该方案目前已获税务专业人士认可，不日将上报全国政协。“建议在实施新的燃油消费税征收法规之前，政府部门需化大力气整顿清理不合理行政收费。这样才能真正做到税有所用。”毛韬说。