灾区重建规划启动 电力先行(2)

　　在编制重建规划的同时，各有关部门还要对灾后恢复重建的各项政策进行专题研究。《方案》要求财政部提出财政性资金投入的总规模、年度规模，筹资方式以及中央和各级地方财政的分担比例；税收总局提出税收减免等优惠政策；国土资源部提出对灾后重建用地的特殊支持措施。而国家发改委则负责制定支持灾后重建的区域性产业政策以及各有关省(市、区)对口支援灾区的原则、范围和方式等。

　　灾后恢复重建规划总体方案经论证后将报国务院批准实施。而此前已经明确原地重建的居民住房和学校，以及对恢复重建有先导作用的交通项目等，可以急事急办，先行启动建设。

　　水电支撑灾区应急供电

　　而对生活生产秩序都还没有完全恢复正常的灾区来说，尽快恢复供电已成为灾后重建的重要先决条件。

　　“灾区很多县的应急供电都是小水电在支撑。”樊新中说，小水电利用孤网优势在灾后紧急供电，这对全国电源发展战略和电网发展布局来说都非常重要。

　　汶川地震后，水利部派出了9个工作组，核查震区水电站受损情况。地震中受损的水库电站集中分布在汶川、理县、茂县及黑水县的岷江干流及其主要支流上，主要问题是电站厂房、泄洪闸、启闭机房结构开裂破损，引水渠道垮塌、水库淤积、进水口堵塞以及电气设备、输电线路的损毁等等。

　　樊新中所在的第三工作组主要负责对阿坝州境内的水库、电站、水利设施和堰塞湖进行险情排查和应急处理。他和16名专家在马尔康集结后，即兵分三路，分赴汶川、理县、茂县等地，沿岷江干流和一级支流杂谷脑河、黑水河，以及涪江流域土门河，实地核查水库、电站、堰塞湖的险情及受损情况，并进行应急处理。

　　据工作组调查，灾区水电站多为引水式开发，大坝不高，库容较小，大坝基本为混凝土重力坝和闸坝，地震后闸、坝整体结构未见重大破坏，造成溃坝或次生灾害的可能性不大。部分电站在经过抢修和应急处理后恢复发电。

　　依靠这些水电站，理县、茂县和汶川等县城在震后三四天内相继恢复了县城应急供电。

　　工作组在现场排查险情的过程中，体会较深的是震区水电站的防汛应急机制不够健全。“有些电站闸门提不起来，部分电站连备用电源都没有。”樊新中说，这反映出应急机制尚有欠缺。

　　工作组在汇总各路排查的险情后，向国家抗震救灾总指挥部建议重点关注映秀湾、太平驿、福堂、姜射坝、铜钟、金龙潭、天龙湖、渔子溪一级、耿达、沙牌、草坡、桑坪、薛城、理县、红叶二级等15座水电站。

　　“这15座大坝基本上都在开闸放水”，樊新中说，大的险情基本排除或得到了控制，但仍要继续注意滑坡和上游来水的监测。目前，四川水利水电部门的排查工作还在抓紧进行中，以期赶在汛期到来前，全面排除各类工程险情。

　　至于灾区水电的修复重建，国家有关部门要求在确保安全的前提下，直接涉及灾区用电的，尽快提出恢复重建方案，尽早解决实施。而四川省地方电力部门则希望1个月内恢复重灾区主要乡镇的灾民生活用电，在此基础上逐步推广至偏远山区，三年内逐步恢复重建灾区各项电力设施。

　　“灾区很多小水电在上次冰雪灾害中即严重受损，还没有完全恢复过来，这次又受到地震的沉重打击。”当地水电部门呼吁国家对灾后电力重建给予强有力的政策扶持和资金投入。

　　对此，国家能源局局长张国宝的意见是打破体制和地域限制，动员各方面力量组织抢修工作。他在6月2日的电力抢修和重建工作会上要求有关各方从大局出发，在满足抗震救灾紧急用电的同时，尽快完成受损电网设施抢修和重建工作，逐步恢复正常的电网运行方式。