专家称油荒并非供不应求所致 油价倒挂谁受益

　　油价倒挂谁受益？

　　-本报记者 刘树铎

　　北京市经济信息中心经济研究部研究员刘岚芳在接受本报记者采访时说，国内日益依赖进口原油，国际油价高企，加大了国内炼油企业的成本，有些地方根据市场供需情况提高油品批发价，但是政府控制着成品油的零售环节，一直不愿将原油价格上涨转移至油品，由此导致批发价格高于零售价格的现象。

　　目前的成品油市场批零倒挂现象的存在及加剧，是国内成品油难以走出“进口少、出口多”，“油库有油、市面缺油”等怪圈的根本原因，对经济社会产生一定的影响。

　　首先，无法真正反映成品油的供求状况，发挥好价格的资源配置信号的作用，及时调整市场供求，造成“明知缺油还要囤油，国内缺油还要大量出口”现象的出现。由于卖油赔钱，许多炼油企业出于利益考虑而囤油不卖，造成目前油荒并非供不应求所致，而是缺卖油的造成的。另外，受国际油价持续走高、国内外成品油价格倒挂因素的影响，一部分炼油企业还通过正规或者非正规的渠道将成品油销往国外，赚取差价，使得大量成品油被出口到国外。

　　其次，加剧行业垄断。一方面，油价批零倒挂持续时间较长，使民营油企的生产经营难以为继，而且中小企业很难得到国家补贴，很多民营加油站无奈被中石化和中石油收购，进一步加强垄断企业的垄断实力。引入多样化的市场竞争主体、建立市场化的定价机制的路途会越来越漫长。

　　再次，不利于准确评价石油国企的经营绩效，促使其提高效率。由于批零倒挂加剧，两大集团公司承担着“稳定”油价的任务，石油国企政策性亏损和经营性亏损难以区分，不利于准确评价两大公司的经营绩效。而且其讲政治的代价是牺牲效率，石油国企更多精力放在价格和补贴上，而不是依靠改善管理、技术创新、提供优质服务来提高赢利，不利于提高企业效率。

　　最后，批零倒挂容易造成局部和短暂的“油荒”，带来“排队”加油和恐慌情绪，影响国内市场的稳定供应，产生一定的经济成本和社会成本。中国的发展模式是粗放加工-消耗大量能源-出口，在这种模式下，过低的能源价格补贴了工业出口部门，造成的后果是，中国成品油管制政策通过出口通道，补贴到了发达国家。

　　刘炳宏表示，进口油价上涨了，如果国内成品油销价不相应上涨，那么势必出现炼厂销售的成品油价格反而比购进的原油价格便宜的局面，导致“原油和成品油价格的倒挂现象”，同时由于国家对成品油的出厂价及批发价实行松散管理、对汽柴油零售价格实行上限管制，导致“成品油批发价和零售价倒挂现象”。

　　对于出现“批零倒挂”的原因，刘炳宏说，这是为了防止由于成品油价格暴涨而加速经济通胀的进程，或是减缓百姓日常生活消费的压力，国家只能用财政补贴的方式来对国有炼油和销售企业实行价格管制。对于需要用油的国内民众来说等，如果成品油价格调整得过高，会给他们造成过重的负担，从而影响生产生活。所以我国的油价调整要在国际油价的变动和国内消费者的承受能力之间找到合适的结合点。当然，此结合点是一个缓慢变化趋近的过程，不会一步到位。他表示，目前受益的主要是消费者，而受损失的主要为国有大型炼油企业和成品油零售企业。