传递真实电价信号 煤电联动大势所趋(2)

　　从电力工业可持续发展，保持投融资功能，看煤电联动的重要性。2002年电力体制改革后,市场竞争不断加剧,五大发电集团都实现了跳跃式发展，但目前发电企业发展过程中普遍存在一些问题，最大的就是发展压力很大，资本金严重匮乏，面临一发展就增加负债的局面，资产负债率高企，持续发展后劲不足。到2007年底，五大发电集团平均资产负债率高达79%，最高的已达到83%，已非常逼近国资委限制项目投资的资产负债率高限85%。相反，五大发电集团平均净资产收益率仅为5.7%,不仅远低于央企超过10%的平均水平，甚至还不足以覆盖7.83%的长期贷款利息。这种状况致使发电集团新的电源项目20%的资本金很难到位，与央企62%的自有资金投资比例相去甚远。

　　2008年发电企业1-4月全行业亏损加剧，五大发电集团中4家亏损数额都接近或超过2位数，使本来投融资功能就很弱的发电企业更是雪上加霜。目前，各银行已经对名下有贷款的电厂展开摸底调查，或降低电厂的信用评级，或减少放贷额度甚至是停贷，致使电厂现金流短缺，甚至资金链断裂，不能及时向煤矿发放货款，煤矿停止给电厂供煤，电煤库存急剧下降。有专家担心，如果煤电价格长时间不能联动，继续实行从紧的货币政策，资金问题不能得到有效解决，电厂将由于无钱买煤、无煤可烧而被迫停运。同时，也会对新项目的开工建设，完成全国一年约3000亿的电源基本建设投资、1亿千瓦的投产任务造成很大困难，进而影响电力工业的可持续发展。

　　从用户支出结构中电费支出比重和企业效益、财政收入的持续快速增长，看煤电联动的可行性。

　　2007年全国用电量为32458亿千瓦时，增长14.42%,其中:第一、二、三产业用电比重分别占2.65%、76.55%、9.76%,城乡居民生活占11.04%。可见，第二产业用电占比最高，而且从趋势分析用电结构重型化趋势更加突出。机械、钢材、有色、化工、建材、轻工、纺织等行业，电费只占其成本的5%以下，电力调价，影响并不大，并且可以引导这些行业节能降耗，提高承受能力。当然，电石、铁合金、烧碱、合成氨、铝等少数高载能用户会影响很大，但在全国所占比重极小，可以通过丰枯、峰谷不同电价调剂，以减轻压力。在居民生活支出结构中，电费支出只占很小一部分，并且远低于电话通讯费支出。如北京一个3口之家的白领家庭，一个月平均电话费支出约需四五百元，而电费不足40元。最近五年来，国有企业得到了快速发展，资产规模大幅增加，经济效益和运行质量显著提高，活力和竞争力进一步增强。民生也显著改善，全国城镇居民和农民年人均收入大幅度增加。总之，国家与各行各业对电价提高的“承受度”大大增强。

　　根据目前的经济形势、宏观调控的“双防”要求和发电企业面临的严峻困难，一方面发电企业必须“内挖潜力、实施自救”，努力增强抗风险的能力；另一方面政府有关部门要抓紧调研准备，及时出台煤电联动、财政补贴政策，以摆脱发电行业困境，促进国民经济又好又快发展。