联通C网作价、3G牌照发放成关注焦点

　　□本报记者 王婷 陈静

　　工业和信息化部、发改委、财政部24日联合发布通知，电信业第四次重组“路线图”正式确定。“6合3”的方案并没有超出预期，不过分析普遍认为，电信业相关主体的利益是否会达到重新平衡，还未可知；目前有关联通与电信之间转让C网资产的作价，以及卫通、网通对并入企业的价值影响等问题，则仍是悬念。

　　重组方案搞平衡

　　根据三部门的通知，基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。经过重组，所有几家电信运营商都将是全业务服务运营商。

　　这一方案还比较粗略，主要涉及的是各大运营商的集团层面。对此，三部门表示，如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。

　　为保证该方案的顺利实施，三部门还将出台配套措施。首先，从政策、金融、贸易、以及企业业绩考核方面大力支持自主创新。其次，加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。第三，进一步推进电信运营企业建立和完善现代企业制度，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争等。

　　与上一次改革相似的是，本轮重组的原因同样在于兼顾各方面利益，合理配置现有电信网络资源，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　重组对价包含3G牌照

　　中国联通、中国网通和中国电信之间的重组是此次电信重组的重点和关键。

　　从可确定的方面看，中国网通的资产总额近3000亿元，中国网通并入中国联通，将为中国联通带来数量在1亿户以上固定电话用户。这对于中国联通的长期运营无疑是利好。

　　分析还认为，卫通的基础电信业务份额比较低，本身又是从中国电信分出来的，卫通在基础电信领域早与中国电信有多方面的联系和合作。所以卫通并入电信也是大势所趋。由于去年联通C网的收入为279亿元，并入中国电信后，对其收入应该会有一定贡献。

　　从政策的角度来说，几大运营商皆属国资企业，所以资产转让并没有太大障碍，一般来说资产和股权可以进行直接划拨。网通和联通的合并或将以换股合并为主的方式进行。

　　重组的难度在于：一方面，中国联通需分拆G网与C网，将C网划给中国电信。目前中国联通的CDMA网络资产归集团所有，上市公司拥有用户资源和一些涉及网络资产的股权，上市公司通过租用集团公司的网络资产运营。在转让中，也就存在运维人员的接受和设备的转置与新接入网点的选址等问题。这些都有待在今后的重组中慢慢理清。