大部制或将加剧汽车多头管理

　　本报记者 史宝华

　　大部制加剧汽车“多头管理”？

　　3月15日，全国人大通过国务院机构改革方案，对汽车行业而言，即将组建的工业和信息化部与发改委如何重新分工协调倍受关注。

　　“希望汽车行业的‘多头管理’能够得到改善。”奇瑞汽车新闻发言人金弋波说。该公司正在和克莱斯勒公司商谈成立一家合资公司，但是并不清楚这个合资项目是否由国家发改委来审核，还是由即将成立的工业和信息化部来审核。

　　中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈说，他个人对改善汽车行业“多头管理”的信心不足，因为监管汽车行业的部门一个都没有减少。

　　按照国务院机构改革方案，发改委要转变职能，“集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡等。”同时，发改委微观管理事务和具体审批事项将进一步减少。其中包括继续缩小投资审核范围，下放审核权限，将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

　　工业和信息化部由原国防科工委、信息产业部和发改委工业司组成，主要职责是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新。

　　此前，汽车行业的主要监管者是发改委，除此以外，汽车行业也同时接受其他多个部委的管理，比如商务部、环保总局、交通部、公安部、质检总局、工商总局等。随着新能源汽车的发展，科技部也开始介入汽车行业管理。因此，汽车行业一直都以“多头管理”著称。

　　3月17日，发改委工业司一位副司长在接受记者采访时表示，尚不清楚工业司的哪些职能会被划进工业和信息化部，上级还没有传达更进一步的消息。

　　杜芳慈表示，他个人认为，按照国务院机构改革方案，汽车工业应该纳入工业和信息化部的管理，发改委不应再保留对于汽车行业的监管职能，比如产业政策的制定，新建汽车生产项目的审核等等。

　　根据国务院机构改革方案，发改委工业司目前负责的拟定、修订汽车行业产业发展政策，指导汽车行业技术法规、标准拟订的职能将划转到工业和信息化部。不过，一些行业人士表示相信，发改委不会放弃关键的项目审核权。这意味着，工业和信息化部成立后，发改委仍然保留对汽车行业的部分监管职能，汽车行业的多头管理并没有改善，反而可能加剧。汽车行业人士钟师还建议，应该借鉴美国和日本的做法，将汽车安全的监管纳入到新成立的交通运输部中，比如对汽车产品碰撞试验的管理。

　　中信证券分析师李春波也认为发改委仍然会保留项目审核职能，因为具体项目的审核不可能分散到各个部委，否则就无法对项目审核进行统一管理。这样，汽车行业又多出一个管理部门。事实上，这将是所有工业企业将要面临的问题。