李家祥：民航改制从机场下手(2)

　　“一方面是地方政府不愿意接收机场，说是没钱没人才；另一方面是机场安全等方面工作责权不统一。”李家祥说。

　　在李家祥对未来民航管理体制的规划中，未来民航管理部门将有两大方向性转变：一是由经营性转向服务性；二是加强民航法律法规和操作手册的建设。

　　“我前两天刚见了美国联邦航空局(FAA)局长，他们制定的操作手册就有1000多种，出现事故就以安全操作手册来问责。”李家祥介绍，民航总局下一步将加强法规建设，健全民航管理系统责权利的统一。

　　记者采访中，李家祥一再强调机场应该回归服务职能。

　　他的话代表两层意思：一是地方政府应该把机场当作自己管辖地区的一项基础设施，切实负责机场的维护和修建工作；二是机场应剥离经营性业务，只有这样，机场物价高的现象才能解决。

　　“听说年初南方雪灾时，有的机场对滞留乘客卖一瓶矿泉水，就收几十块，我希望这种事以后永远不再发生。”李家祥说。

　　民航交通一体化构想

　　民航总局合并到交通运输部，民航交通将有更宽广的视野。

　　“民航总局正在做一个调研，主要调查机场功能建设问题。”李家祥透露，民航总局正在对“大机场”、“小机场”进行分类调研，根据国内机场的特点，提出机场建设的新指导方针。

　　值得注意的是，民航总局此次调研别具特色：机场建设调研第一次突破了机场的区域性考察，而是将机场与机场所在城市的交通配套建设纳入统筹规划。

　　这次突破并非偶然。就在3月11日，提请审议的国务院机构改革方案披露，建设部目前管辖的城市交通职能拟转到新组建的交通运输部。

　　李家祥说，民航总局以后不仅要关注机场建设问题，还需要关注机场与城市连接的城市交通建设问题。

　　目前多数省份机场与城市之间连接交通不发达。多数城市依靠“机场巴士”作为往返机场的主要交通工具，虽然也有公交车，但晚间交通不便。

　　“我们应该关注飞机乘客往返机场的交通成本。”李家祥说，空中交通发达后，很多航线的机票都降价了，但城市往返机场的交通成本却在上升。以北京为例，如果一个乘客晚上12点以后返回城里，已经没有“大巴”等交通工具了，只能乘坐出租车。结果就是，机票才几百块钱，打出租车成本就100多块。

　　城市交通纳入交通运输部后，民航系统交通将与城市交通进行有效整合，提高城市交通功能和乘客出行效率。

　　李家祥希望各地政府都重视民航交通建设，把机场当作城市的基础设施进行建设，注重城市建设与机场建设的一体化规划。

　　“实际上，我们做过一个调查，机场建设投入与产出是1：8”，李家祥说，机场建设可以带动旅游等多个产业，实际投入产出比很高，各地应该提高机场建设和维护的积极性。

　　李家祥表示，民航总局正在进行部分职能调整，以准备并入交通运输部。除了进行积极沟通，解决地方政府接收机场的问题之外，民航总局所属警察等附加功能也在向有关部门移交。

　　显然，2008年，民航总局还有许多事情要做——运价改革、机场收费改革、航油销售价格改革等多项改革措施已在推进中——民航总局与交通运输部的“无缝对接”正越走越近。