政府采购新政出台 自主创新企业商机乍现

　　本报记者 栾璐报道

　　我国自主创新产品将会受到更多政府部门的青睐：财政部日前公布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规，明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品，并规定政府采购进口产品将实行审核管理。

　　这是继财政部去年4月颁布实施《自主创新产品政府采购预算管理办法》《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》三大办法后，我国再次出台促进自主创新的政府采购配套政策措施，标志着我国激励自主创新的政府采购制度日趋完善。

　　对此，清华大学法学教授于安说，这两部新法规的实施，将更有利于政府采购在促进国内自主创新方面发挥作用，从而为国内企业的自主创新提供一个更好的平台和制度条件。

　　自主创新

　　政府采购市场是一块诱人的大蛋糕，其规模也在逐年上升。据统计，短短5年时间，中国政府采购规模已由2002年的1009.6亿元增长到2006年的3681亿元，年均增长39.5%，2007年达到4000亿元。相对于其他招标采购方式，政府采购与国家的政策导向相连更为紧密。

　　“鼓励自主创新是政府采购的一个重要功能，在我国暂未加入WTO政府采购协议的情况下，政府采购有义务有责任保护国内企业的自主创新。”中央财经大学教授徐涣东在接受记者采访时说。

　　他指出，此前我国对政府采购虽然提出了保护国内自主创新的要求，但没有具体的实施细则，此次颁布的两部新管理办法则对这方面进行了补充和细化，对非国货等概念作出了规范，使我国政府采购对自主创新的保护有章可循，是我国政府采购保护自主创新的纲要。

　　财政部相关负责人表示，为了贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要，我国确立了促进自主创新政府采购政策实施的管理体制，并不断完善激励自主创新的配套政策。这些政策除了明确政府采购激励自主创新产品的实施范围、加强政府采购自主创新产品预算、评审和合同管理外，还包括建立政府首购制度和购买外国产品审核制度等。

　　根据《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，“首创和自主研发”是我国政府采购产品实行首购和订购必须具备的性质，对于其中属于自主创新产品的，新法规明确要求要“按照自主创新产品政府采购政策执行”。

　　此外，《政府采购进口产品管理办法》明确提出，政府应优先采购本国产品，确需采购进口产品的，将实行审核管理。为促进我国自主创新，法规还明确在采购人采购进口产品时，应当坚持“有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术”的原则，优先购买向我国转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

　　“政府采购制度是加强财政支出管理的一项制度，同时被赋予宏观调控的职能，对于社会经济和国家发展的影响甚大。”该负责人表示：“政府采购政策是国家对于本土企业、本土品牌关注和支持的体现。政府采购中给予自主创新企业更多政策上的倾斜，对于鼓励本土企业的创新活动、培育企业的创新意识将产生很好的推动作用。”