利用法律政策信息化手段规范社会募捐制度建设

　　一、我国的现状

　　扶危济困，助人为乐，成为当今社会的共同理念，社会捐助已成为帮助灾区、贫困地区和困难群众摆脱困境的重要途径和力量。

　　我国公益事业还相对滞后，存在着城乡、地区间的发展不平衡，安老、扶幼、助学、济困、帮残的任务还很重。

　　二．借助法律、政策、信息化等手段，规范我国的社会募捐制度建设

　　1．加强政府的作用，营制良好的社会募捐环境。

　　政府将完善社会募捐方面的法律法规，建章立制，规范管理，培育公益组织，建立激励机制等。民政系统将创造一切有利于发展公益事业的环境，推动中国公益事业全面健康发展。

　　2．要加快政策、法规和制度建设步伐，社会捐助和慈善工作在逐步走向制度化、法制化和规范化。

　　民政部要加紧《慈善法》立法工作，改变目前存在的多头募捐、违法募捐、强制摊派或变相摊派等现象，促进慈善事业发展。

　　政府可以制定《公益事业捐赠法》实施细则，在发动募捐、款物发放、物资鉴定与评估、优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面进一步规范社会捐赠行为，真正将社会捐赠活动纳入法制化、规范化轨道。政府可以出台更多捐赠优惠政策，落实公示制度和督察制度。

　　3．发展公益事业，关键在制度创新。

　　社会捐助制度的建设与创新，必须紧紧围绕着"保护和激发广大人民群众的公益捐助热情"这一出发点，关键在于有一个良好的社会环境、法律政策环境和制度保障。

　　4．社会捐助要回归社会

　　大力发展民间组织和非营利部门的作用，进一步加强社会参与力度，使社会捐助完全回归社会，最终成为一项真正民间组织的、非营利的社会公益事业。

　　政府将大力培育发展民间组织，为国内外企业从事中国公益事业给予政策上的支持和鼓励，并学习借鉴国际上的经验，拓展中国的公益事业。

　　5．募捐资格认定

　　政府可采取募捐资格认定的办法，对募捐主体进行法人资格认定，对其开展的募捐活动实行备案制度，确保社会捐助活动符合公益慈善的宗旨，确保捐赠人和受益人的合法权益。

　　6．建立民间组织开展社会捐助的运行机制。

　　长期的、专业化志愿者服务是我国社会捐助制度创新的必要条件，应该在注重志愿者个体行为的同时，更注重志愿者团体的专业化塑造，形成志愿者服务在社会捐助活动中的长效机制。

　　全国推广义工，参与很重要。要不断完善义工和志愿服务制度建设，将有更多的地方出台鼓励志愿服务的规章制度和地方性法规，建立健全义工和志愿服务制度。

　　7．一对一的捐助方法很有效。

　　香港几个机构筹款都很成功，他们的捐助是一对一，非常透明。一次一百元，专门针对一个小孩，捐助者与受赠者之间可以定期交流。像中华慈善总会为甘肃水井所做的，捐800元打一口水井，一对一，效果很好。

　　8．我国要建立统一的慈善捐助信息统计制度，在国家统计局等权威机构上定期发布。

　　目前有关社会捐赠的数据中，比较全面和权威的是来自民政系统的统计。民政部与国家统计局协同，针对我国社会各界的募捐，进行分类计算、科学统计，关键是建立权威的统计指标、计算方式，包括对募捐的实物、公益活动时候的义工等方面的价值折算，在年度国家统计公报上发布。

　　9．加快慈善捐助信息披露制度建设。

　　我们要借鉴慈善事业发展比较成熟、管理比较规范的英、美等国家的成功经验，以慈善组织行业自律为目标，加快慈善信息披露机制建设，特别是慈善组织的财务和项目执行信息披露，及时向社会发布权威慈善信息，公布慈善项目实施情况，以此推动慈善组织公信力标准的制定，引导建立第三方评估体系和行业自律机制，逐步建立慈善信息统计制度、披露制度和公示制度。