成品油消费税调整猜想 封堵石脑油出口投机做法(2)

　　调控市场主体结构

　　在中国石脑油出口增长的同时，2007年却进口石脑油约106.8万吨，同比暴涨67.11%。这主要是因为山东青岛丽东63万吨PX装置投产，使得石脑油进口量大增。

　　随着2008年独山子石化、天津石化等乙烯项目的投产，预计还将新增约1200万吨的石脑油需求。另外，中海油和壳牌公司合资的年产80万吨乙烯项目，每年也将进口约240万吨石脑油或凝析油。

　　根据《通知》规定，由于此次成品油消费税调整，国产石脑油用在乙烯项目上作为原料，不仅不用全额征税，还将过去的30%消费税免予征收。因此对于以上项目而言，无疑是个利好消息。

　　对于中石化、中石油而言，自产的石脑油就主要用于乙烯等化工产品市场，对他们而言，税负同样有所下降。国泰君安证券因此预测，中石化、中石油将分别增加税前利润16亿元和6亿元左右。

　　相反，在燃料油方面，地方炼油厂进口燃料油提炼其他油品的利润空间被大幅压缩。

　　从俄罗斯、新加坡和委内瑞拉进口的燃料油，一直是中国独立炼油厂(中石油、中石化等炼油巨头之外的独立炼油企业)们的主要原料来源，这些炼油厂为中国市场提供着约15%的油品供应。如今，这些独立炼油厂，将受到远胜于中石油、中石化等“国家队”油企的消费税冲击。

　　还有那些以油为燃料的电厂，油价高企已让面临巨大困境，此次税负上的挤压，将进一步提升了发电成本。

　　由此来看，全额计征成品油消费税，不仅是对石油化工产业的产品结构调控，也是对市场参与者的组成结构的调控，消费税的全额征收，放大了调控的力度。

　　下一步，燃油税？

　　财政部科学研究所副所长苏明曾对媒体表示，对燃料油征收消费税在某种程度上可以看作是燃油税的雏形。广东省油气商会油品部部长姚达明也对此声称，燃料油消费税的征收等于是为燃油税提供了操作模式上的一定经验。

　　在国外，燃油税本是消费税的一种形式。在国内却不同，增值税和消费税是在生产环节，对所有性质用油征收的；燃油税则是在此基础上，为补偿公路建设及维护公路对车辆用油在消费环节征收的。

　　因此，有关专家认为，如果开征燃油税，汽油、柴油等的消费税税率可能难以上调。而根据国际经验，对石油产品征税，只可能增加，却难以减少。因此，在是否开征燃油税的问题上，有人主张直接提高汽油、柴油的消费税税率，无需再开征燃油税，并且以此避开养路费的取消，以及重复征税等种种问题。

　　国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科分析表示，从鼓励节约用油和公平负担的角度，以及从增强用财税手段调节石油消费方面来看，应该尽快出台燃油税，但在国际油价处于高位时调整国内成品油税收政策风险较大。

　　不过高油价下的社会普遍承受能力，将是影响燃油税出台的一个因素。2002年，农民的柴油支出大约为300亿元，至2004年就达到约600亿元，两年内增长了一倍，这大大增加了开征燃油税的难度。

　　换句话说，若开征燃油税，整个农业机械化将面临最大的难题，中国农村的工业化进程将可能倒退。 ★