新高管落定 山东钢铁整合突破体制障碍(2)

　　战略驱动　

　　山东钢铁整合计划于2006年即已启动，按照原计划，山东钢铁集团应在2007年初就组建完毕，但因人事等问题拖延至今。

　　据山东省发改委的一份调研报告显示，山东省钢铁工业已经形成了比较完整的产业体系，但结构调整的任务十分艰巨。一是产业集中度不高，粗钢年产量500万吨以上的只有济钢、莱钢。二是生产布局不合理。钢铁企业大都分布在中心城市及内陆地区，企业发展受环境、水资源、运输等因素的制约日益明显。三是产品竞争力不强。钢铁产品以普通建材为主，产品档次低，竞争力不强。四是装备水平相对落后，节能减排压力巨大。截至2007年2月，全省有15％的炼铁能力、6％的炼钢能力都属于国家限期淘汰的落后产能。　

　　面对此情此景，山东省第一步就是提出了组建“大钢铁”计划。以大型临海钢铁基地建设项目为契机，加快推进济钢、莱钢等大型钢铁企业的重组，组建山东钢铁集团有限公司，整合山东省钢铁工业资源存量。此后山东省逐步将中小钢铁企业纳入大型钢铁集团发展。

　　第二步，就是由山东钢铁集团有限公司通过股份制形式重组日照钢铁公司，尽快落实钢铁工业发展重心由内陆城市向沿海区域转移。日照大型钢铁基地新建项目分两期建设，一期建设1000万吨，二期建设500万吨。在压缩产能基础上，未来5年内，山东将集中在日照建设一个2000万吨规模的临海钢铁精品基地，产品定位于国内短缺的高档热轧薄板、宽厚板、大无缝钢管等高技术含量、高附加值产品。同时，内陆地区一律不再核建新增生产能力的钢铁项目。最终，包括日照钢铁项目在内的山东钢铁集团，生产能力达到3160万吨，占山东全省钢铁总量的70％。同时山东省严格控制钢铁总量规模。

　　因此，山东钢铁集团的组建也被各方视为山东省由原来追求产量转向追求质量，实现“钢铁大省”向“钢铁强省”跨越的一个前奏。

　　“莱济合并与鞍本重组的相同点在于，两个案例都会遇到体制障碍，与民企整合仅需考虑资金运作不同，国有企业整合时企业领导层和运行机制很难说换就换，企业职工安置也是一大难点。两者的不同点，鞍本重组首先遇到了地方和中央争财税的问题，其次才是人事问题，而莱济合并一开始遇到的就是人事问题。”我国知名钢铁专家马中普认为

　　山东省钢铁企业重组的第二个特点是，山东钢铁集团成立之后，山东省逐步将中小钢铁企业纳入大型钢铁集团发展。“这就形成了一个新逻辑，此次人事变动是打破山东省国企整合体制障碍的前提，而在国企整合的障碍打破后，未来山东省钢铁工业还要突破国企与民企整合，国企与外资整合两道坎。”