国开行改革获批定位商业银行

　　有关部门要求国开行成立股份公司，进行全面商业化，自主选择发展道路

　　接近决策层的消息人士透露，春节后，有关部门已正式批准国开行改革总体方案。

　　按照这一方案，国开行将在现行的法律框架下定位为商业银行，主要做中长期业务，还可做投行和投资业务，并通过股份制改革建立现代企业制度，按照《公司法》成立股份公司。

　　可以吸纳公众存款

　　方案最终确定国开行进行全面商业化，要求国开行按照商业银行的原则，并从自身现状出发，自主选择发展道路。这意味着，并不排除国开行未来吸纳公众存款和做零售业务的可能。事实上，国开行一直在吸纳企事业单位的存款。

　　上述人士透露，有关部门要求国开行在改革方案确定后6个月内成立股份公司，并设立董事会和监事会。方案为国开行涉及的改革路线图与一般商业银行无异，均含重组、股份制改造(引资)及上市内容。

　　在方案获批之前，国开行实际上早已迈上了商业化转型之路，但由于享有国家信用，这种同时经营政策性业务和商业性业务的转型显得名不正言不顺。

　　按照方案精神，国开行除了从事原有的批发贷款业务，也被允许从事目前商业银行开展的一切业务。这意味着国开行同样可以吸纳公众存款，但鉴于其现有网点非常有限，近期这么做的可能性并不大。目前，国开行吸纳的企业存款在其总资产的比重也相当低。

　　是否引资还不确定

　　去年年底，中央汇金公司向国开行注入了200亿美元的资金。以国开行初始投入的500亿资本金对200亿美元计算，财政部与汇金的持股比例约为1∶2。但知情人士称，财政部与汇金公司的持股比例还在商榷当中。

　　财务重组完成后的第二步是股份制改革，即通过引入战略投资者实现股权多元化，有助于国开行完善公司治理。但悖论在于，国开行目前的两家股东财政部和汇金都是国家股东，如果引入其他商业机构，可能会影响其信用评级。最终是否引资，或引入什么样的股东，还没有确定的说法。

　　□新闻背景

　　据透露，有关部门最终确定国开行转型为商业银行而不是此前讨论的“商业性银行”主要是受现有法律的限制。按照我国现行法律框架，国内银行机构只有政策性银行和商业银行两种类型，而没有商业性银行的提法。有关部门在2006年成立国家开发银行改革工作小组时就明确表示，要按照现行法律办事。

　　包括国开行在内的三家政策性银行是根据有关部门的通知文件成立的，至今仍没有成文的法律性文件予以规范，这为后来的监管带来诸多不便。

　　（21世纪经济报道）