一号文部署加大投入 农业基础建设酝酿持续大发展

　　□上海证券研发中心 郭昌盛

　　《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中央一号文件)日前发布。与此前四个“一号文”依次强调了农民收入、农业综合生产能力、新农村建设和发展现代农业的重点导向相比，今年文件的中心思想则明确突出了加强农业基础建设这一主题。新的一号文件中的最重要关键词就是加大“投入”。可以认为，从今年起，随着对一号文件精神的贯彻落实，我国的农业基础建设必将迎来新一轮大发展。

　　切实加强农业基础建设

　　如文件所指出，过去一个时期以来，我国农业和农村发生了积极、深刻变化，但也存在着若干迫切需要解决的矛盾，它们主要表现在：农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大，要求加速转变农业发展方式；农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，要求健全农业支持保护体系；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大，要求加大统筹城乡发展力度；农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，要求进一步完善乡村治理机制。

　　显而易见，上述矛盾一个重要根源是农业基础建设的滞后与不足。农业是我国国民经济的基础，而农业基础建设又是这基础中的核心。由今年一号文件强调的主题，可对农业基础建设与农业发展、农村繁荣、农民增收之间的关系获得更加清晰的理解，促进农业发展与农民增收是努力的目标，切实加强农业基础建设则是途径、措施。只有将农业基础建设好，才能最终有效地解决“三农”问题，实现农业发展和农民增收的奋斗目标。

　　而要加强建设就必须有大投入。对此，一号文件鲜明地强调了要大力推动国民收入分配向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，并首次明确要“加快构建强化农业基础的长效机制”，要求“按照统筹城乡发展要求切实加大对‘三农’的投入力度”。继续加大力度运用一系列财政政策支持农业基础建设，2008年财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于上年；耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。不论从中央财政还是地方财政，对农业的投入力度都将加大，不仅是投入规模要逐年增加，而且投入的比例也将不断扩大。

　　针对农业基础建设的方向重点，一号文件指出要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，要求具体从小型农田水利建设、节水灌溉、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化、生态建设等六个方面加以推进。可以相信，通过一系列有力举措的落实，我国农业基础建设将大幅度跃升，现代农业的发展和农民增收将可望进入快车道，主要农产品的基本供给、农村民生的问题将会得到极大程度的解决。

　　相关产业受益

　　随着我国农业基础建设向纵深推进，一大批产业领域将因此直接受益。在所有领域中，受益最大者莫过于大农业的种植养殖业，生产条件的改善，销售价格的稳定提高，将令经营者的比较收益水平持续大幅跃升。不过，须稍加指出的是：我国证券市场上的纯粹从事第一产业种植养殖业者并不多见，而其中的大多数仅为名义上的农业公司，采取的是上下游一体化的模式经营或是以下游的农副食品加工业为主。除了种植养殖业外，可与之形成良性循环的农副食品加工、水利、化肥及农药、禽畜疫苗、农机、新能源、节水设施、道路建设、物流以及农村金融等产业领域，也将在上述的进程中大为受益。

　　值得注意的是，对于生物质能源的发展，文件指出要在合理引导玉米消费的同时，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发，这意味着玉米制乙醇的能源方向在中国尚不在鼓励发展之列。

　　当然，2008年我国宏观经济面临较大的调控压力，而其中的一个目标就是抑制物价指数的过快上涨，但推动物价指数的“祸首”正是食品。事实上，真正的“祸根”在于上游的供给相对旺盛的消费需求而言有所偏紧。一个时期以来，国内上下已对终端食品价格进行了严厉的调控，但即使从新的一号文件精神来看，也未见任何农产品的生产者价格将遭打压的迹象，相反，文件更强调了加大强农惠农政策的力度，并着眼于农业生产能力的扩大上。因此也可以预期，在未来持续的“通胀”与“反通胀”的进程中，我国农业及农副食品加工等行业也将是一类大赢家。