机场收费改革方案三月实施

　　朱宇

　　从2008年3月1日起，酝酿四年之久四易其稿的《民用机场收费改革方案》将实施。根据《方案》，本次改革将逐步统一内地航空公司国际及港澳航班与外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费标准，5年内分两次实现并轨。

　　国信证券分析师李树荣认为，《方案》最终定稿是机场和航空公司互相妥协的结果，航空公司整体支出水平会略有下降，但由于目前机场收费只占航空公司总成本的15%-17%左右，因此对航空公司整体盈利水平影响不大。而机场方面，虽然外航外线收费下降，但通过内航内线收费结构的调整，也基本维持原来的收入水平。

　　总体影响甚微

　　据介绍，目前外航的航空性业务收费主要包括飞机起降费、进近指挥费、停泊收费等，都比内航的收费要高。此次改革将逐步降低外航收费标准，一定程度上会影响到机场的收入。但李树荣认为，外航收费降低的影响并没有想象中那么大，由于改革后外航的收费标准将用人民币计价，以目前人民币加速升值的趋势来看，将抵消机场以前每年大量的汇兑损失。

　　内航内线方面，收费结构将作出一定调整，其中起降费下降，但旅客服务费会有所提升，也在一定程度上互相抵消。

　　所以综合来看，航空公司的整体支出水平只会略微下降，由于机场收费只占航空公司总成本的15%-17%，因此对航空公司的整体业绩影响不大。

　　相应地，《方案》对机场经营收入的影响也不会太大。国信证券报告显示，预计大型机场的收费将略有下调，中小型机场的收费略有上调，该方案的出台将无损机场行业的景气和长期增长趋势。

　　借鉴国际做法

　　据民航总局有关人士介绍，此次机场收费改革大量吸收、借鉴了国际民航业的先进制度和管理模式。

　　世界各国机场管理体制目前具有较高的政策相似性和趋同性，主要做法有：政府的机场收费政策由严格管制逐渐过渡到放松管制，机场在收费方面的自主地位不断增强。政府并不直接参与制定机场收费具体标准，而是通过服务成本、投资回报和价格上限管制等定价机制对收费幅度进行限制。

　　航空性收费与非航空性收费定价机制不同，管制方式亦不同。航空性收费定价机制，总体上以成本回收为原则，政府或多或少有一定管制；非航空性收费定价机制，尤其是商业收费模式普遍实行租金或租金加分成的方式，实行市场定价，政府不干预。

　　对中小民用机场的价格管制逐步取消，主要原因是小机场市场发育不成熟，垄断力量不强，航空市场需求不足。因此，政府不必担心它们滥用垄断地位，擅自抬高价格。