奶八条细则未出内幕 产业链问题未解决

　　本报记者 熊雯琳 北京报道

　　已经得知有补贴，但是内蒙古呼和浩特的奶牛养殖户龚西(化名)心里还是没底。去年9月底，国务院出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》(下称《意见》)，即“奶八条”，提出了6项财政税收扶持政策措施，其中有3项政策目前已开始实施。

　　然而，记者却了解到，“奶八条”在全国范围的实施情况并不乐观，不仅政策和补贴未落实，且相关的细则也迟迟未出台。东方艾格乳业分析师陈连芳认为，目前“奶八条”不是解决奶业良性发展的根本，更重要的是奶企、奶农等产业链上各个环节的合理协同。

　　补贴实施地区差异大

　　尽管前三项财税扶持政策已经开始实施，但是记者了解到各地的实施情况不一。并且根据各个省份的情况不一，对奶牛的补贴范围规定也不一样。

　　龚西所在的呼市土左旗县，尽管在去年12月份就已经开始登记，但是至于补贴政策何时落实，资金什么时候到位，龚西和其他奶农一样都在翘首期盼。“我们这边的补贴只针对2007年3月以后出生的小牛犊，每头500元，大牛没有。”龚西有些沮丧，“饲料涨了这么多，目前这样的补贴根本不算什么，而且也不知道补贴什么时候下来。”

　　与此同时，记者也了解到，广东省也存在着同样的问题，当然也有好的省份，如在中部某省，当地奶农可获得800元/头的饲料补贴。

　　“实际上，各个省市的补贴政策都是各地根据实际情况制定的，难免会出现地区的差异。另外，国家财政的补贴分到各个省份的多少不一，最终到奶农手上的可能只是很少的一部分。”东方艾格高级乳业分析师陈连芳表示。

　　此外，据记者了解，去年10月份发改委委托中国乳制品工业协会牵头，组织国内知名专家成立课题小组，对“中国奶业发展专项研究”议题对“奶八条”的具体实施细则进行讨论，并且在11月份向上级提交了相关报告。然而，相关的实施细则也一直没有出台。

　　据中国乳制品工业协会课题组一成员透露，细则出台的前提是国家发改委要求农业部起草一份关于我国奶业中长期的发展规划，但这涉及到方方面面的因素报道一直没有出炉，导致细则未能如期出台。

　　乳品价格还将上涨

　　近年来，在国内的乳业竞争异常激烈、成本剧增的情况下，乳企将一部分成本转嫁给没有话语权的上游原料奶供应者——奶农，于是出现了去年上半年屠宰奶牛的现象。尽管去年下半年，原料奶的紧张让乳企开始“抢占”并出现了哄抬奶价的情况，处在产业链最上游的奶农养殖户的日子有所好转，但盈利情况仍然没有发生什么变化。

　　“在国际奶源紧张、进口奶粉价格上涨的同时，更多的乳品企业将目光转向在国内采购原料奶的加工生产，是造成去年下半年原料奶收购价暴涨的根本原因。”曾服务于多家乳品企业的北京同盛整合的总经理雷永军认为，目前原料奶收购价格的调整和政府专项资金的扶持基本上只能抵消奶农养牛成本的增长，但并不能改变奶农的收益。“奶农实际上根本不需要这500元的补贴，而是需要一个公平的竞争机制，怎样调解奶企、奶农等各个产业链环节之间的关系。”

　　据了解，去年出台的《意见》中提出的6项财税扶持政策措施，其中继续执行奶牛良种补贴政策扩大良种补贴范围、建立后备母牛补贴制度和将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛纳入畜禽疫病扑杀补贴范围等三项已经开始实施。

　　在近日举办的“2008年中国奶业发展高峰论坛”上，农业部与国家发改委相关负责人称，马上将有多项扶持奶业的政策出台，乳品加工行业也将实行准入制，而这些实际上也是“奶八条”几项措施的延伸。在此背景下，近日银监会和人民银行联合发文，对还款困难的奶农、乳品加工企业进行延期，免收罚息，以及在贷款等方面出台了扶植农业的金融政策。

　　尽管如此，相关乳业专家则认为，国家目前出台的政策都还是大的条款，没有具体到实施细则，执行也是下放到各个地方去实施。在此情况下，今年乳制品行业价格上涨的情况还将延续一段时间。