网上售彩叫停 10亿元市场嘎然而止

　　2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发出通知，限期30天，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。并由中彩中心和国家体彩中心开展专项检查和清理，并将检查情况及处理意见报财政部。财政部将会同公安部、民政部、国家体育总局对上报情况和处理意见进行审核，确定暂时保留开展互联网销售彩票业务的彩票机构及其网站的名单，并向社会公告。

　　但是通知发出之后近两个月，几个非彩票机构主办的互联网售彩大户并没有受到影响，还在照常销售彩票。1月2日，财政部、民政部、国家体育总局再次联合下发通知，要求各已经开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。该通知一出，我国网络购彩行业不得不就此终结。

　　银联信分析：

　　根据北京大学中国公益彩票事业研究所数据显示，截至2007年12月30日，我国彩票2007年的总销量已经超过1000亿元，刷新了我国彩票发行20年以来年销量的最高纪录。其中福彩全年销量超过620亿元，体彩销量超过380亿元，总销量比去年增长180多亿元，增幅超过20%。

　　2007年是福利彩票发行的第20年。1987年，新中国发行彩票第一年全年销量仅为1739.50万元，此后彩票市场不断壮大，尤其是近年来销量增长较快。2001年全国彩票销量达181亿元，2001年则达到288.87亿元，2002年突破300亿，达385.72亿元，2003年则达401.4亿元，2004年虽然回落到380.57亿元，但是2005年又迅速上涨至713.85亿元，而2006年则突破800亿，达到819.3亿元，几乎一年上一个台阶。

　　但相比这个彩票市场，我国网络购彩发展更可谓飞速。2003年全国通过网络购买彩票的销售额为4524万元，2004年为6569万元，同比增长145%；2005年总销售额达1.2亿，同比增长近200%，2006年总销售额约为5亿元，同比增长316%，2007年网络购彩销售额预计将达到18亿元，同比增长将达到260%。

　　与之相对应的是，我国彩迷对网络购彩也表现出极大的认同。国家福彩中心官方网站——中彩网曾在2007年7月对网上购彩进行了一次网络调查，参与的256人有144人，即56.3%的人认为网络购彩方便省事，对此表示支持，有18.4%的人表示中立，只有1／4的人认为不够安全，表示反对。

　　在彩票行业飞速成长中，与之不相匹配的则是相关法律之陈陋不堪，仅有的几部可依据的条文也是根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》的精神指示，财政部所拟定的关于彩票发行与销售暂行规定、彩票发行与销售机构财务管理办法彩票机构财务等三部框架性规定，这使的彩票行业在很长一段时间内处于无法可依的尴尬境地。而在这其中，“暂行规定”特别确定规定了不得利用因特网进行彩票发行与销售。

　　在无法律可依的情况下，必然会随之产生灰色地带，而尤为显著的就是近几年因互联网技术的高速扩张而使得随之兴起的网络彩票代购业务，尽管相关部门并不充许行用互联网进行彩票销售。从2004年起，彩票代购业务获得了飞速增长，从无到有，销售额扩展到了10亿之巨，并在不断持续增长，也因此吸引了大量的注意力，仅两年内，因特网上的彩票代购网站就发展到了数百个。只是其中鱼龙混杂，中小代销网站不计其数。其中九成都是没有相关资质的非法彩票网站，完全以诈骗为目的的欺诈性网站。这样的市场秩序，也影响了专业的彩票网站。

　　以中彩网为例，作为中国福利彩票管理中心的官方网站，中彩网已成为了最显眼的标靶，先后被超过五十家网站冒名顶替，注册与中彩网相近的域名，对慕名而来的彩民进行欺诈，给中彩网的声誉造成了极大的影响。

　　此外，从代理购彩网站自身情况来看也并非如人所说的是暴利行业。根据福彩中心及体彩中心的规定，与传统彩票销售点一样，彩票网络代购网站的利润来自彩票销售的4%-6%间返点。以网络购彩行业里最大的500WAN网为例，2006年该网站的销售额是3亿元，其获得的彩票销售佣金为1800万元，仅200多万美元，远不及一些门户网站一个星期的利润。直到2005年，500WAN彩票网才开始扭亏为盈。在此之前的四五年中，公司总的亏损在一两千万之间。因此我们可以认为，该行业尚处于发展的初级阶段。

　　我们认为，目前我国网络购彩行业遇到的困难只是暂时的。国家出台政策的意图十分明确，我们注意到在2007年12月1日，国务院法制办政法司副司长丁锋在上海举行的“2007彩票产业与公益事业”上表示，我国首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，并有望于2008年出台，因此在这个时机下出台的条例，肯定会将如何监管互联网彩票销售列位其中最重要的内容之一。此外，随着电子商务的发展和成熟，彩票网络发行费用降低的优势将愈加明显，彩票网络销售平台还有很大的发展空间。因此，我们认为随着相关法律的跟进和完善，在市场优胜劣汰的发展规律下，良性发展的网络合买环境必然会逐步形成，彩票与信息化的接轨才能朝正确的方向发展。

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