高煤价又一年：市场煤计划电下的山西样本

　　北京、山西报道　见习记者　徐炜旋　特约记者　孙向方

　　2007年12月中旬，全国煤炭产运需衔接会在河北香河召开，电企与煤企业五天“博弈”的结果是，电煤价格平均上涨10%，重点合同电煤价格每吨上涨30元-40元。据估算，这将给电力企业增加近420亿元的成本。

　　面对此景，煤炭大省山西各界反响强烈。2007年12月下旬，山西省内各大煤企包括潞安、阳煤、同煤、山西焦煤和地方电矿都纷纷向电企提出了2008年涨价要求，涨价幅度在每吨30元-50元之间。

　　涨价背后的推手

　　电煤价格近年一直持加速上涨态势，特别是在2002年国家取消电煤指导价格以后，重点电煤合同价格完全市场化、政府部门不再干预电煤价格，加之电煤供需偏紧，电煤价格也应声上涨。

　　此外，山西省在2007年开始全面试点征收“三项基金”，包括3月份开征的“煤炭工业可持续发展基金”以及11月底开始征收的“煤炭开采生态环境治理恢复保证金”和“煤矿转产发展基金”，共增加山西煤炭企业吨煤成本30元-35元。

　　对此，山西中电燃料公司副总经理、山西电煤协调委员会负责人武峰林表示：“山西省开征资源税和煤炭可持续发展基金本应该由煤炭企业支付，但在煤炭短缺的情况下，大部分煤炭企业将这笔基金转嫁到发电企业身上，仅可持续发展基金一项又导致电煤价格每吨平均上涨21元。”

　　他同时指出：“目前，除国有大矿电煤价格稳定外，地方煤价格一直呈现加速攀升趋势，到2007年底，煤价比年初上涨了近100元／吨，由于上网电价不动，许多企业已经严重亏损，高位运行的煤价远远超过了发电企业的承受能力。”

　　除此之外，销售中间环节的存在和煤运中间加价，也助推了山西省电煤价格上扬。山西省电力行协副理事长李建伟告诉记者：“山西煤炭运销主要有两条出路，一是铁路出境，二是公路运输。前者因手续简单、中间环节少，国有煤矿多采用此种方式；而后者，因中间环节的存在和煤运公司中间加价，助推了煤炭价格上扬。”

　　据测算，由于中间加价收费，使得山西发电企业每吨电煤增加了11元-38元的燃料成本。以每吨收费20元计算，山西省一年的收费约为8亿元。

　　对此，山西发电企业多次向国家有关部门反映山西煤运乱收费的情况，但部分不合理收费仍然存在。

　　电企遭受“夹板气”

　　“市场煤”与“计划电”的博弈让电企处在谈判的弱势地位。在国家放开煤价、严控电价的政策下，山西省发电企业“低电价、高煤价”的矛盾更加突出，特别是山西省2002年厂网分开时按零利润核定电厂的生产经营更加困难。

　　据中电投华北分公司总经理王清文介绍：“山西除近年新建设电厂外，大多数发电企业的电价是2002年厂网分开时按照零利润核定的，该电价以2001年的煤炭价格，即统配矿111元／吨、小窑煤88元／吨为核定基数测算的。”

　　他指出：“虽经过两次煤电联动，但由于要求发电企业消化30%的涨价因素，煤电价格倒挂越来越严重，今年吨煤近100元的涨幅，使得华北分公司所属发电企业全部严重亏损。在严重缺煤的情况下，为了使机组不停，有的发电企业不得已远距离到甘肃和陕西买煤，晋南几家电厂的标煤单煤价已经达到近500元／吨以上，比电价能够承受的煤价高出200元／吨。”

　　据了解，目前山西省内发电企业平均上网电价比邻近省份电价低0.1元／千瓦时左右，按照测算，电价提高1分钱，可以消化20元／吨的电煤上涨因素，看起来仅仅0.1元／千瓦时的差价，山西发电企业的承受煤炭涨价的能力低了200元／吨。

　　山西省电力行协副理事长李建伟表示：“今年以来，电煤紧张和价格持续上涨，使得山西发电企业出现大面积的严重亏损，特别对于2002年厂网分开时按照零利润核定的发电厂，生产经营已经难以为继。”

　　有一位不愿透露姓名的电力专家表示，近几年发电企业一直受着“夹板气”，他认为，这种电价形成机制非常不合理。

　　煤电联动尚未破题

　　山西电煤协调委员会负责人郭跃龙表示，山西的高煤价、低电价是过去特定时期形成的，应具体情况具体分析，建议国家切实重视这些低电价电厂的实际问题和已经存在的安全生产隐患，按照现在的成本重新核定电价。

　　2007年11月底中电联向国家发改委上呈了＜关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告＞，要求国家相关部委干预电煤价格采取必要措施，同时希望在今年上半年适时实施煤电联动。

　　同时，在煤电联动中，报告建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%的要求，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。但是这个报告上呈后至今没有下文。

　　始于2004年年底的煤电联动政策规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

　　2008年合同电煤价格增幅平均10%，已远超过了5%，但第三次煤电联动迟迟未能出台，有评论认为这是为了避免CPI过快上扬。

　　电力作为上游重要的能源价格，会直接影响到下游许多行业的成本，生产环节成本一旦提高，很容易产生成本推动型通货膨胀。

　　事实上，在去年底国家发改委等下发的“关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知”中，往年出现的煤电联动一词也没有出现。

　　山西电力行业协会相关人员表示：要控制CPI上涨，首先要控制一次能源价格。煤炭作为重要的战略资源和生产生活资料，对煤价完全放开是不负责任的。而在煤价放开的情况下，严格控制电价的管理模式和制度安排十分不合理。