风电企业跑马圈风 无序开发风电有隐忧

　　本报记者:武勇 吕福明

　　记者近日在山东、宁夏、内蒙古和北京等地调研时发现，在《可再生能源法》等政策支持和市场需求的共同作用下，具有较好资源优势与发展前景的风电产业开始在我国快速发展起来。但是，沿山和沿海部分企业开始“跑马圈风”无序开发风电，许多风电场建成之后效益低下甚至严重亏损……

　　风电投资热中呈现“跑马圈风”势头

　　“我们投资三亿多元的石墩子风电场三万千瓦的项目已经建成并网发电，红渣子三万千瓦的项目正加紧建设，预计年底前就可并网发电了。”宁夏天净风力发电股份有限公司总经理汪奎说。

　　目前，宁夏已建成投运的贺兰山风电场和长山头风电场，装机规模为16.17万千瓦。尽管这些风电场还处于微利或亏损的局面，可宁夏还将在贺兰山、红渣子和太阳山等地新增20多万千瓦的风电机组，预计到2010年，宁夏风电装机总容量将超过100万千瓦。在未来13年内，宁夏还将建成青铜峡、红寺堡和麻黄山等10个大中型风电场，届时，宁夏风电装机总容量将超过200万千瓦。

　　记者在调研时发现，如今，从山东和江苏等东部省区，到宁夏、新疆和甘肃等相对落后的西部省区都有大量资金开始介入风电项目。仅2006年我国风能新增装机容量就达133万千瓦，相当于过去20年的总和，国内总装机容量达到260万千瓦。预计到2010年年底，全国风能总装机容量将突破500万千瓦，年均增长率接近30%。

　　面对各种风电投资热潮甚至部分地区的“一窝蜂”上风电现象，西北大学博士生导师、陕西省行政学院教授曹钢和宁夏电力公司总工程师邓永辉指出，正是由于我国对能源的需求呈快速增长之势，而我国以煤炭为主的能源格局不会改变，客观上需要其他能源的补充，而在可再生能源开发中，风力发电是除水能外，技术最为成熟、最具大规模开发和商业开发条件的发电方式，因此，大规模发展风电成为我国可再生能源利用的主要方式之一。

　　此外，现在实力雄厚的以火电为主的五大发电公司，在国家可再生能源法实施的大背景下，正等待国家对可再生能源发电采取的配额制。宁夏达力斯风力发电有限公司总经理武风说，将来在发电企业的所有发电资产中，可能配有3%的可再生能源发电，与其高价购买其他公司的风电，不如先占领风电市场。像大唐、华能等大型电力集团，即使风电项目亏损，但实力强大的火电项目完全可以补亏。

　　风电企业“跑马圈风”有隐忧

　　2006年以来，国内外许多大中型企业甚至个人掀起投资建设风电场的高潮。有些地方在资源不清的情况下，就盲目圈地建风场。在各地实行的特许权项目竞标中，屡次出现企业以低于生产成本的电价中标情形，以抢占风电特许权项目。甚至有企业投资风电只讲装机容量，不以上网电量考核业绩。2006年统计的260万千瓦装机容量中有10万千瓦左右的机组一度电都发不出来。

　　“山东境内已多次发生多家企业在同一风场重复竖测风塔的现象，无序竞争的乱局给社会和企业带来极大浪费。”山东鲁能发展集团有限公司事业发展二部经理宋少波说。

　　记者还了解到，现在大多数风电项目是“赔本赚吆喝”。由于风电投资快速增加，致使世界风机供不应求，进而使国内外风机价格不断上涨，加大了风电投资成本，影响了投资收益。北京国际电力新能源有限公司在内蒙古辉腾锡勒项目的招标中，创出了0.382元/千瓦时的全国最低价，意味着企业一发电就严重亏损。

　　中国可再生能源学会理事长石定寰说，风电是洁净能源又是我国实现可持续发展的必然选择，现在快速发展无可厚非，但是有些地方出现“跑马圈风”的现象值得注意，许多企业投资风电场长期亏损，一再呼吁提高电价，但高出部分是要老百姓买单的。

　　随着风电装机容量过快增长，由于风力发电自身的特征将对电网安全运行提出挑战。

　　多措并举遏止风电投资“跑马圈风”

　　宁夏大学经济管理学院教授赵智宏说，目前在建和已经建成的风电厂基本处于亏损状态，经济效益和社会效益是否会出现预期增长都很难估计。企业现在更多关注的是能否先圈上地，而不是风电厂建成后能否赚钱，在经济上有无合理性，完全违背了市场经济的规律，确实值得反思。

　　国家发改委和地方风力发电的专家认为，解决“跑马圈风”问题的关键是摸清风资源状况，建立国家风电装备标准、检测、认证体系和公共技术平台，建立起比较完善的产业化体系，科学有序、优先发展风能资源比较丰富的地区，对于风能资源处于三类以下的地区要尽量控制建设风电场，等将来技术水平提高、投资成本大幅度下降之后再建设，以免企业为了“跑马圈风”而建设造成巨大浪费甚至在并网发电时就亏损。

　　沈阳华创风能有限公司生产总监蔡晓峰和青岛国电蓝德公司财务总监罗清法均告诉记者，只有改变特许权招标的有关规定，调整上网电价，使项目有合理回报，使风电产业能健康有序发展。建议今后只对列入国家规划的、超过10万千瓦的大型风电场项目实施招标定价，对其他中小型风电场项目，可参照就近大型风电场项目的招标定价确定其价格。

　　邓永辉表示，应加快制定和公布可再生能源总量目标和中长期规划，制定和公布相关的风电、生物质能和太阳能等专项规划，特别要把规划落实到各级政府组织的有关可再生能源招标项目或其他项目上。同时建立规划和项目、技术和产业的协同发展机制。

　　对目前国家已经规划或者正在规划布局的大型风电项目，如“十一五”规划中提出的30个10万千瓦的大型风电项目，建议尽早提出招标的总体目标日程安排，增加风电市场的可预期性。