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资源价格涨声一片http://www.sina.com.cn 2007年12月26日 09:24 中国经济时报
■本报记者 张帆 当中国成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国、继美国之后的世界第二石油和电力消费大国后，“电荒”、“煤荒”、“油荒”也如影随形。与之相伴的，是资源价格的水涨船高。 2007年，水、电、油、气等仍是“涨声”一片，在ＣＰＩ连续攀升的背景下，强烈的能源涨价预期在民众心中定格。 高油价发威 2007年6月起，国际油价不断发力，连破70、80、90美元三大关口。与以往不同的是，历史上每次原油价格到达高位，都紧随重要的历史事件，这一次却没有。 油价暴涨的背后有着多重因素。美国能源部旗下的ＥＩＡ在最新的月度能源展望中如此描述：“强劲的需求、有限的闲置产能、正在下降的库存及地缘政治的担忧，正持续给市场施压。”归结起来，国际市场巨额投机资金肆虐、产油国有意压低产量哄抬价格、美元贬值等都导致了当前这种局面。 据《美国华盛顿邮报》报道，世界主要产油国的石油产量都有所减少。伊拉克每天的产油量比上世纪70年代高峰时期减少近200万桶。一年前，石油输出国组织成员沙特阿拉伯和科威特为把下跌的油价维持在每桶55到60美元上下而减少了石油产量。由于担心美国次贷危机，沙特可能推迟了提高产量的计划。 而美元利率和汇率走低，金融市场的投机者们把目光瞄向石油等商品期货市场。有专家估计，目前进入纽约原油期货交易市场的巨额投机资金控制的原油期货交易合约总量超过10亿桶，甚至高于美国原油商业库存和战略石油储备的总和。同时，各种套利基金的介入加剧了油价的波动。这些投机资金增加了石油进口国，特别是像中国这样的发展中国家的经济负担。 中国石油集团石油经济技术研究院市场研究所所长单卫国认为，中国正在承担高油价的后果，给全世界的消费者进行补贴。高企的原油价格已经迫使中国于上月底提高了汽油、柴油和航空燃油的价格，以缓解国内成品油与国际市场原油价格倒挂加剧所导致的供求矛盾。尽管如此，中国的汽油和柴油价格仍然低于美国和欧洲市场的零售价格，政府还是承担着巨额的财政补贴。同时，石油产品价格的上涨加重了企业和个人的负担，并会增加通货膨胀的风险。 政府左右为难 回到国内，油价高企的直接表现便是油荒。国际油价屡创新高，而由发改委负责调控的国内成品油零售中准价则一直按兵不动。国内炼油企业面临高成本、高风险的压力，生产积极性自然大降，众多地方炼油厂基本处于停产和半停产状态，于是市场供应出现“紧平衡”。 进入夏季，油荒再次席卷而来，各地的民营加油站首先出现无油可卖，而且这种局面不断恶化。接着，国家高层部门强势介入，要求两大巨头加紧生产保证供应，同时从11月1日零时起，汽油和柴油的全国平均零售基准价上浮8％，折合每升分别提高约0．4元和0．46元。今年年初，中国成品油价格罕见地进行了下调，然而“低油价”的好日子仅仅持续了十个月便出现了报复性的大幅抬升。 国内的“油荒”不仅仅是国际油价高涨所致，人们诟病已久的国内石油价格机制是重要因素。今年1月，国家发改委秘书长韩永文表示，正式采用新的成品油价格形成机制。新机制以布伦特Ｂｒｅｎｔ、迪拜Ｄｕｂａｉ和米纳斯Ｍｉ－ｎａｓ三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。但这个方案并未正式公布。 国际油价开始一路狂飙，国内成品油价格却没能按照新成品油定价机制跟进。事实上，如果实行此机制，势必带来国内成品油价格大幅度上涨，最后将反映到已经过高的ＣＰＩ上。 政府真的是左右为难。 １２月１８日，中国国家石油储备中心宣告成立，中心下属的大连、黄岛、镇海、舟山４个石油储备基地于２００８年底全部建成后，总储备能力为１６００万立方米，可以满足１６天的需求。行业人士认为，在油价高企以及国内特殊的成品油定价体制条件下，储备基地有望成为国内外市场间的“减震器”，而国内“熨平”成品油价格波动也有了新的武器。 煤电矛盾依然难化解 刚刚结束的２００８年煤炭产运需衔接会上，煤炭企业“大获全胜”。约占合同签订总量５６％的电煤，平均价格上涨了３０－４０元／吨，涨幅达到１０％。河北香河５天谈判的结果，是发电企业未来一年激增的４２０亿元成本。 今年以来，一系列资源、安全、环保等事关煤炭成本的政策法规出台，其中山西煤炭企业就被征收可持续发展基金。政策性成本增加“侵蚀”了企业利润，使煤炭生产成本大幅提高，但煤企现在已经不必为此忧心。在主管部门放弃价格管制后，目前的供求关系使得增加的税费从容完成了向下游的传导和转移。 安信证券的一份调研报告预测，国内供给偏紧的格局将会推高２００８年煤炭的价格。外部市场对煤炭价格也产生重要支撑：一方面弱势美元通过两个途径提升煤炭价格，弱势美元提高油价凸现煤炭的能源价值，同时美元贬值将会提高大宗商品的全球价格；另一方面中国成为煤炭净进口国对于亚太地区的煤炭价格产生重要的支撑作用，同时亚太地区煤炭价格的上涨将会对国内的价格产生作用。 ２００７年电煤价格涨幅超过政府规定的上限５％，但煤电联动并未启动。国内现有发电装机总量中，火电比重达到８０％。来自国家电监会网站的数据表明，截至１２月１０日，全国当日电煤库存低于三天耗用的电厂达到２８个，部分电厂存煤已经低于警戒线。 更多的发电企业把希望寄托于电价上涨上，有电力行业分析师测算出，电价每度上涨２分才能消化４２０亿元的电煤成本。近日，五大发电集团集体上书国家发改委，恳请尽快在电煤价格涨幅大的重点区域启动煤电联动。但发改委的表态使电力企业对来年全局性电价调整的期望再度破灭。价格司司长曹长庆表示，“尽管电煤价格涨幅早已超过国家规定的煤电联动５％的涨幅，考虑到物价上涨较多，上调电价将给国家宏观调控带来不小压力。” 事实上，煤与电是唇齿相依的关系，超过７０％的火电是靠煤发电，而煤炭产量中超过６０％用来发电。从２００６年１２月２７日起，国家不再具体负责双方谈判，让煤电双方私下协商。但与已开始向市场化靠拢的电煤价格相比，电价改革明显滞后。２００２年以来，我国开展以市场化为核心的电力体制改革，即最终以市场竞争形成电价。但是电力体制改革涉及方方面面，真正到位可能还要许多年。 在这一实质性问题解决之前，煤电顶牛的现状仍将持续。 资源税改革力度加大 中国资源税改革的力度正在悄然加大。２００７年８月起，铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税都大幅上调，其中钨矿石资源税平均上调达１５００％。 这是国家自１９９３年开征资源税以来，首次大幅度上调上述３种矿石的资源税。铅锌矿石和铜矿石的资源税此次平均上调幅度也分别达到４１０％和３３０％。 资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。目前中国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。 此轮资源税的改革早在２００４年就有所动作。现行资源税暂行条例规定对原油、天然气、煤炭征收资源税，实行从量定额的计征方式。自２００４年以来，国家陆续提高了２３个省区、市煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准，其中，部分油田的原油、天然气资源税税额已达到条例规定的最高标准，即３０元／吨和１５元／千立方米。 而国务院今年６月发布的《节能减排综合性工作方案》明确，要抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。目前“从量计征”的方法，即对课征对象分别以吨或立方米为单位，征收固定税额，拟改革为“从价计征”，是以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额。 目前我国的资源税与实际资源价格相比，还处于比较低的水平。尤其与国外相比，更是有天壤之别。随着石油、煤炭等资源价格的急剧攀升，以及节能减排的严峻形势，资源税仍原地踏步，已愈发不合时宜。在这种背景下，加快资源税改革的进程，意义非比寻常。
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