油荒：垄断者的阳谋

　　本报记者 张向永

　　成品油告急！

　　广东告急！上海告急！福建、浙江、山东、河南……这场自8月份即在华南地区显露端倪的油荒，逐渐酝酿成一场风暴，在11月席卷了全国大部分地区，并延续多时。

　　11月14日，浙江发生200人持铁桶闯入一加油站抢油的事件；在湖南、江西等省，有不少人专程跨省前往广东加油；而各地大大小小的加油站前，汽车排起长队等油……(见2007年12月3日本报第6版《湖北柴油紧缺 油站随意要价》)

　　油荒何来？人们开始追问。

　　对此，观察家们的结论大致相同：这是一场由市场垄断者制造的“阳谋”。

　　两巨头“逼宫”

　　说起市场垄断者，中石油、中石化两大巨头是一道绕不过的槛。

　　发改委决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。媒体曾于7月份报道过的中石油、中石化上书发改委，要求10月上调油价的消息，此时得以证实。随着这一消息而昭然若揭的，还有自两大巨头上书申请调价被拒起，华南地区便一直持续至此时的油荒之谜。

　　看到两大巨头如愿以偿，舆论普遍认为，油荒终于可以结束了！然而，现实并非如此。

　　仿佛里呼外应，国际油价也来凑热闹。至11月21日，纽约原油价格上扬至每桶99.29美元，创下历史新高。随着国际油价的上涨，一向习惯于“跟涨不跟跌”的国内油市垄断者，对油价继续上涨的期望值也被再次调高。于是，油荒非但没有偃旗息鼓，反而四处蔓延。

　　“我们需要关注本轮上调油价的主要原因何在，我个人判断，一些石油巨头的‘逼宫’行为是问题之关键。”一位能源专家接受媒体采访时一语点破玄机。

　　都是出口惹的祸

　　不可否认，由于目前国际市场原油价格上涨，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出，这在一定程度上导致“油荒”的出现。但是，就在国内闹“油荒”和油价大幅上升的时候，还有大量的成品油被出口，这无疑助长了“油荒”的出现和蔓延，助推了油价的上涨。

　　国际能源署(IEA)8月10日发布的报告预计，接下来两个月世界石油供应可能会减少，中国国内将再次出现汽油短缺。遇到汽油短缺，任何国家都会限制成品油出口而加大进口，然而，在我国却出现了令人匪夷所思的一幕：

　　海关总署8月10日发布的数据显示，今年1至7月，中国成品油进口达2174万吨，同比降低1.0%；成品油出口898万吨，同比增长26.2%。而在今年夏季用油高峰，各地市场已经呈现不同程度的供应紧张。成品油进口降低、出口增长的趋势，在一定程度上助长了部分地区“油荒”的出现。

　　成品油进口再转以“出口”，对相关企业而言，意味着真金白银。原因是国内油价与国际油价之间存在一个价格差，国际油价价格高，而国内油价由于属于政府定价，无法迅速而真实地反映市场实际价格。在上调价格未获批准的情况下，油企通过出口无疑能换取丰厚利润。

　　成品油出口，得利的是相关企业，危害的却是国家和普通消费者。首先是直接造成了国内成品油供应紧张，一定程度上导致和助长了部分地区出现“油荒”，加重了消费者的负担。其次，国家为此不得不通过进口填补缺口，而这又将支付更高的价格。更重要的是，容易危及我国的能源安全。据报道，美国和日本的实际石油储备规模都远远超过国际能源总署规定的相当于上年进口量90天的水平，而我国即使在首批四大石油储备基地建成后，加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，也仅能形成30余天原油进口量的战略石油储备。

　　在国内油荒蔓延之际，出口成品油具有某种“发国难财”的意味，但还是实实在在地发生了。

　　国家发改委的“5道金牌”

　　也就在石油巨头长袖善舞之时，社会各界对中石油、中石化的社会责任感质疑一浪高过一浪。

　　11月19日，中石油、中石化分别发出紧急通知，向下属各炼油生产企业作出“做好成品油市场供应”的要求。其中，中石化更是公开表示已经紧急停止成品油出口。

　　而作为价格政策的制定者，11月27日、28日、29日3天，国家发改委连续发出3道“金牌”，要求进一步稳定成品油市场供应，加强价格监管。据了解，这是发改委在短短一个月内第四次、四个月内第五次发文，力度之大实为近年来所罕见。

　　“金牌”一出，国内油价应声而落，弥漫多日的“油荒”出现缓解迹象。

　　12月6日晚，国家发改委发布消息称，“成品油供应很快将恢复正常”，但未指明具体时间。紧接着，两大巨头中石油、中石化均对外发布消息称，随着资源调配力度加大，目前国内成品油市场供应紧张状况已明显改善，预计12月中旬将逐步恢复正常。

　　前事不忘，后事之师。油荒虽然终将结束，但由此引发的种种反思却仍该继续。