海外第一役胜出 国家电网有望经营菲电网

　　刘伟勋

　　在历时四年的三轮竞标均告失败后，菲律宾惟一一家电网企业——菲律宾国家输电公司(TransCo)终于找到了未来25年经营权的接盘者——中国国家电网公司(下称国家电网)。

　　12月12日，在菲方举行的第四轮竞标中，国家电网和两家菲律宾当地企业组成的联合体以39.5亿美元的报价胜出，迈出了赢得菲律宾国家输电公司25年特许经营权的第一步。这是国内长期处于垄断地位的国家电网首次尝试“走出去”运营国外电网，被外界称为中国电网企业国际化征程的第一役。

　　接下来，如能通过菲方有关机构的审议和国会的批准，国家电网联合体将正式接管菲律宾国家输电公司。不过争议接踵而至，目前菲方已有声音反对该联合体获批。中国驻菲大使馆一位官员对本报表示，该事件较为敏感，目前国家电网联合体还谈不上获胜。

　　中国能源网CEO韩晓平指出，在菲律宾较为复杂的环境中运营电网，对国家电网而言是一个全新的挑战。国家电网则公开表示，联合体有信心在获批后，帮助菲律宾国家输电公司实现高效率、低成本的运营。

　　二度投标初尝胜果

　　在上一轮竞标中夺标呼声甚高、但最终选择放弃的国家电网联合体，终于在新一轮招标中拔得头筹。

　　12月12日，菲律宾国家输电公司特许经营权的第四轮竞标正式结束。在仅有的两个竞争者中，国家电网联合体以39.5亿美元的报价胜出，这一报价比对手高出4500万美元。

　　国家电网联合体由三家企业组成，另外两家是菲律宾当地企业蒙特罗电网资源公司 (MonteOroGridResourcesCorp.)和开拉卡公司(CalacaHighPowerCorp.)。国家电网在联合体中持股40%，其在联合体中的角色是技术合作伙伴。

　　另外一个参与竞标的联合体由菲律宾SanMiguel能源集团、荷兰TPGAuroraBV公司和马来西亚TNBPraiSdnBhd公司组成，该联合体提交的报价是39.05亿美元。

　　本报获悉，还有另外两个联合体也获得了竞标资格，但在截标之前均选择了退出。

　　此次招标，是菲方为出让菲律宾国家输电公司特许经营权而进行的第四次努力。2002年菲律宾《电力工业改革法案》实施后，菲律宾政府从国家电力公司中分拆出电网资产，组建了菲律宾国家输电公司，其总资产约25亿美元。为提高该公司的运营效率，并筹措资金偿还国家电力公司约72亿美元的债务，从2003年开始，菲方着手出让国家输电公司未来25年的经营权，但前三轮招标均告失败。

　　负责组织招标工作的菲律宾电力行业资产和债 务 管 理 公 司(PSALM)在接受本报采访时解释说，前两轮招标只有新加坡电力公司一家企业参与投标，第三轮招标只有一个联合体在截标时提交了标书，政府研究后决定重新启动新一轮招标。

　　尽管菲律宾国家输电公司属于当地效益较好的企业，但国内外投资者对介入菲律宾电力行业大多持谨慎态度，部分原因是担心当地管制环境不确定、电价可能下调等投资风险。

　　国家电网2006年和蒙特罗电网资源公司(持股60%)组成联合体，参与了菲律宾国家输电公司第三轮经营权招标，业界预期其出价为25亿-30亿美元。不过在今年2月5日截标时，国家电网联合体退出了投标。

　　“菲方的交易文件存在法律障碍。我们购买的是经营权，但菲方不允许外资控股，这和我们的需求差距较大。”国家电网一位高层稍早一些时候告诉本报，由于法律障碍无法消除，公司选择了暂停竞标。

　　按照当时的招标规定，菲律宾内资须在联合体中至少持股60%。这一规定延续到了第四轮招标，在此轮投标中，国家电网联合体增加了新成员开拉卡公司。目前尚不清楚这一调整是否意在帮助国家电网曲线获得控股权。国家电网及其顾问高盛公司均不愿透露细节。

　　机会还是拖累

　　尽管在竞标中获胜，但国家电网联合体能否最终获得菲律宾国家输电公司的特许经营权，依旧充满悬念。

　　菲律宾电力行业资产和债务管理公司在招标结束后表示，将在30个工作日内审议国家电网联合体提交的投标文件，审查其准确性、真实性以及是否合法合规。随后，将向联合体发出获选通知并签订初步协议，之后向国会提请审议。当国会授予国家电网联合体特许经营权后，该联合体才能正式接手运营菲律宾国家输电公司。

　　“目前刚刚截标，国家电网联合体还谈不上获胜，未来仍有不确定性。”中国驻菲律宾大使馆一位官员说。

　　外电报道称，招标结束后，菲律宾方面已响起反对之声。有反对派议员称，将向最高法院提出申请，阻止政府将经营权授予国家电网联合体。有议员认为，联合体中的蒙特罗电网资源公司与总统阿罗约的亲属有密切联系。

　　蒙特罗电网资源公司是蒙特罗资源和能源公司的全资子公司，成立于2006年8月29日，其控制人沃尔特·布朗是菲律宾矿业和地产业的领军人物。

　　有人士担心，菲律宾国会对特许经营权进行审议时可能会遭遇阻力，因为反对派在国会中控制着重要力量。如果国家电网联合体无法在一年时间内获得特许经营权，则可能需要重新参与新一轮的竞标。

　　国家电网没有对外界的争议和忧虑进行回应，不过该公司表示，将充分利用自身在电网规划、建设、运营和管理中所积累的经验，为菲律宾电力行业的发展创造价值。

　　总资产1.21万亿元的国家电网是我国电力行业的“巨无霸”，在国内电力的输、配、售环节处于垄断地位。2006年，该公司主营业务收入8529亿元，位居《财富》杂志2007年

　　“对国家电网来说，运营海外电网是其‘走出去’的关键一步，面临着不小的挑战。”中国能源网CEO韩晓平说，菲律宾政治、法律环境较为复杂，能否适应全新的环境并处理好与当地政府、供电公司、用户的关系，是国家电网面临的新课题。尽管其电网技术和管理经验较为丰富，但在国际化人才、企业文化、管理理念等方面，仍有待提升和改进。

　　“国家电网在国内因垄断而强势，但到了菲律宾，环境大不一样。不管成功与否，这次经历对国家电网来说都是积极尝试，都会有所收获。”韩晓平说。

　　来源：经济观察报网