中盐打通食盐供应链之困 业务扩张受阻市场分割

　　北京报道　本报记者　骆毅

　　12家——这是中国盐业总公司(下简称“中盐”)与地方盐业合作成立的国家级食盐配送中心的数量。但这个数目还远远没有达到中盐的要求。

　　在短短一个月左右的时间里，中盐与地方合建的国家级食盐配送中心的数量已经在原来9家的基础上增加了1／3，其中之一的青岛国家级食盐配送中心一期工程目前已经进入了调试阶段。

　　中盐在国资委第三批公布的央企主业名单中，明确了食盐专营及相关产品贸易是其主业之一。对于中盐而言，食盐专营和流通已是密不可分的两环。在中盐总经理茆庆国的眼中，当前改革和完善食盐专营的核心就是要解决食盐流通领域中的矛盾和问题，改革传统的盐业流通体制。

　　茆庆国说：“2008年，(中盐)要继续把国家食盐调拨配送中心的建设，作为推进食盐流通现代化的重点任务，力争再建立一批国家食盐调拨配送中心。”

　　但与形成一张全国性食盐配送网络的目标相比，中盐的行动已滞后于当初自己提出的规划和＜推进食盐流通现代化实施方案＞(下简称“＜方案＞”)所提出的时间表。

　　配送网络

　　12月5日，中盐青岛盐业公司(下简称“中盐青岛”)办公室主任苟彩虹告诉记者，“从上海运来的相关设备在调试过程出现一些问题，现已运回去检修。”

　　就在一个月前，中盐青岛正式成立同时，青岛国家级大型食盐配送中心项目一期工程宣布完工并投入运营。中盐青岛为中盐与青岛市盐务局于2007年10月13日协议组建。当时，双方签署了重组控股青岛盐业经销处的投资协议。

　　协议内容虽然一直未对外公布，但有知情人士向本报记者透露，“中盐控股51%”。在青岛国家级食盐配送中心和国家级食盐储备库项目上，中盐青岛盐业有限公司的投资额达到了3.06亿元。按照规划，该项目建成后预计年销食盐20万吨，产值6亿元，将成为山东省唯一的区域性食盐配送基地之一。

　　11月17日，相似的画面出现在浙江

　　浙江盐业集团一位工作人员表示，“义乌项目将被纳入国家百万吨食盐储备计划，预计在2008年底竣工。”

　　中盐浙江义乌食盐配送有限公司注册资金为7000万元，由中盐与浙江省盐业集团共同出资组建，控股的依然是中盐。

　　根据中盐提供的资料，义乌项目主要承担国家食盐分装、配送和国家盐业储备，食盐分装能力、食盐配送规模、食盐储备规模各为5万吨／年。

　　随后的12月1日，国家级食盐配送中心在江西正式立项。在当天中盐与江西省政府签订的战略合作框架协议中，由中盐业和江西省盐业集团分别出资1.25亿元和1.2亿元共同组建的中盐江西盐化有限公司成为了协议的主体。中盐江西食盐配送中心成为其三家子公司之一。

　　“在食盐专营业务板块，中盐对地方批发销售渠道的整合是重组行业资源的重要方向之一。”中盐副总经理董永胜如是说。

　　2007年11月29日，在全国食盐工作会议上，茆庆国再次强调，“推进食盐流通现代化是食盐流通改革的方向，能够大大提高食盐流通效率，降低流通成本，增强计划有效性，保证合格碘盐供应。”

　　3年前，茆庆国曾发布中盐的食盐供应链规划蓝图：将在主要食盐产区建设18个国家食盐调拨配送中心，在2006年底之前将目前20个省、79家企业承担的200万吨食盐跨省调拨计划归并到16个省的50家企业；用3到5年的时间，建立若干个区域食盐配送中心。

　　茆庆国表示，支持中盐的是

　　＜方案＞中提出，“加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系，通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合，构建一批区域食盐配送中心的分销站点，完善食盐供应链。……力争在3年内，使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100%，食盐物流配送机械化操作水平超过80%，使食盐总体流通成本(按可比价格计算)比现在下降20%，流通效率比现在提高50%。”

　　按照＜方案＞的规定，中盐建设的供应链节点可以分为两类：食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心。其中，前者由中盐控股，后者若承担国家储备任务并由中盐控股也可认定为国家食盐配送中心。

　　通过与地方盐业的一系列合资行动，中盐目前已在全国食盐流通领域建立的大小节点已经超过12家。

　　市场分割

　　在中盐整合的道路上，盐业系统内部山头林立的现状已成为其绕不过去的障碍。

　　一位省级盐务局的人士告诉记者，省级盐业大多由省政府直管，与中盐并不存在直接的隶属关系，也没有什么先天的资本纽带。同时，虽然受发改委委托，中盐负责食盐计划的安排工作，但它并没有审批权，因此对地方盐业的控制力并不强。

　　这造成了地方盐业诸侯割据的现状，而长期以来的政企不分使得盐业系统内部的情况更加复杂。

　　据中盐协会副秘书长宋占金介绍，在国家发改委盐业办公室之下，中国共有省、市、自治区级盐务管理职能单位32家。其中，盐务管理局与盐业公司“一套班子，两块牌子”的有25家，且盐务局为事业编制的仍占到一半。

　　上述人士说：“现在部分省市单位在改变，但仍有一些地方仍维持着现状。大概来讲，就是一部分省市的盐业重管理轻经营，另外一些则正好相反，还有一些则比较均衡。中盐现在虽然想通过资本重组等企业的做法来实现对渠道的控制，但这势必影响到地方盐业特别是盈利状况良好的地方盐业的利益，实行起来却并不那么容易。”

　　一位业内专家指出，中盐整合的难度从其在青岛的布局就可以看出一二。

　　“山东省虽然组建了山东盐业总公司，后者还兼挂‘山东省盐务局’的牌子，但青岛当地的盐业经营此前却一直由青岛盐务局经销处而不是实体公司负责。中盐在山东建立国家级食盐储备中心，山东省盐业总公司并没有像江西一样作为合资方直接出现，与中盐签协议的却是青岛盐务局。”

　　在这样的背景下催生的青岛国家级食盐配送中心的业务半径因此受到限制。

　　“我们的盐目前只能在青岛盐业卖，即使运到潍坊也不行。”中盐青岛盐业公司一位人士说，“区域性市场放开现在看来还只是一个目标，目前的壁垒还没有打破，只能慢慢来。”

　　而浙江盐业公司与中盐的合作目前只能算作前期试探阶段。虽然义乌国家级配送中心的配送范围达到金华、义乌、衢州等地，但其规模只达到区域食盐配送中心的要求，储藏和配送能力只有5万吨。