宁波舟山港一体化 形统神不统格式下的资源联动

　　宁波报道 本报记者 刘华

　　国家交通部2007年10月15日公布的数据表明，宁波-舟山港正在整体规模上紧追上海港：今年1-9月，上海港吞吐量3.665亿吨，累计为去年同期的104.6%；宁波-舟山港3.533亿吨，累计为去年同期的114%。

　　实际上，两港从90年代初就已经开始谈整合的事情了。发改委综合运输研究所交通运输规划研究室主任罗萍日前接受本报记者采访时指出，宁波-舟山的整合从研究、实施到出政策都很慎重，比其它地方起步早。

　　“如果这两港整合效果很好的话，它会引导其它地方都这么做，如果它的效果不好的话，其它地方也不会好到哪去。”

　　2006年1月1日，“宁波-舟山港”正式挂牌，这一对紧密相连的天然良港终于基本结束内耗，以东方大港的整体优势参与全球海运业务的角逐。

　　而今，宁波-舟山港已经成为中国排名第二、全球排名第四的超级大港，结束了兄弟阋墙的尴尬局面。两港与卧榻之侧的上海洋山港竞合关系将重新定位，双方对经济“腹地”的争夺也将日趋白热化.。

　　两港一体化

　　20年前，宁波被列为我国首批对外开放城市，北仑和镇海、宁波、大榭、穿山五个港区组成了宁波港。

　　舟山群岛的1390多个岛屿与宁波隔海相望。宁波、舟山两港处于同一海域、使用统一的航道和锚地、拥有同一经济腹地，但由于行政区划的原因被一分为二，浪费了不少资源和优势。

　　1996年《宁波舟山港口中期规划》第一次提出两港统一规划、统一建设的思路。2003年初，浙江省提出建设海洋经济强省的战略目标，并向国务院申报了宁波、舟山港合并计划。2005年11月21日，交通部函复同意启用“宁波-舟山港”名称。

　　2005年12月20日，浙江省政府宣布宁波-舟山港管理委员会挂牌成立，确立规划、建设、品牌、管理“四统一”的目标，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场的竞争。

　　山东省交通厅港航局财务基建处副处长王继宏对本报记者指出，宁波—舟山港的整合从目前来看，效果最明显的就是在公共航道建设方面。“原来是各建各的航道，现在是政府出面建一条公用的航道，这是实实在在看得见的效果。其它的实质性效果短期内还没看到。但我个人认为，毕竟两港有一个共同的平台，有一个共同的框架，这些规划对于两个港口的领导在做决策的时候，无形当中能起到作用。”

　　“两港一体化”已先落户舟山金塘岛，双方通过市场化运作总投资57亿元的金塘大浦口集装箱码头工程已开工建设，设计年吞吐量为250万标箱，预计2008年建成投产。

　　2005年以来，舟山启动总投资100亿元的“连岛工程”。至2008年，这个全长50多公里的连岛工程将全线建成通车，届时宁波-舟山港将从组合走向融合。“投巨资、建码头，是一种发展。整合资源、一体联动，也是一种发展。”舟山市交通局一位负责人如是说。

　　宁波市政府经济研究中心研究员储嘉康则认为，宁波-舟山港合并事件形成了政府优化港口资源配置的新模式，必将有利于加快中国海运强国建设。宁波-舟山港一体化，不仅对宁波、舟山乃至浙江全省、长三角经济，都将产生“1+1＞2”的放大效应。

　　本报记者从宁波市发改委获悉，正在编制的宁波-舟山港总体规划，对部分港区的定位和发展规模进行了较大调整，如对梅山、六横两岛进行大规模集装箱港区的开发等。而两市现有的公路规划、铁路规划、城市总体规划等均已编制完成，整体上适应两港整合发展的需求。

　　按照规划，到2010年，宁波-舟山港货物吞吐量将超过4.5亿吨，集装箱吞吐量将超过1000万标准箱；到2020年，货物吞吐量将超过6.5亿吨，进入世界港口前3强，集装箱吞吐量将超过2200万标准箱，预计可进入世界集装箱港口前8位。

　　整合主体之争

　　不过，宁波-舟山港一体化并非易事。

　　今年初，宁波港集团轮驳公司拖轮队队长孙荣光向浙江省人大提交一份关于筹建“宁波舟山港口局“的建议。建议包括：加快出台港口章程；打破现有行政区划的限制；成立一个实体管理机构，比如宁波舟山港口局等。

　　时至今日，上述提案内容并未实现。

　　孙荣光认为，宁波港和舟山港的地位并不平衡。2006年宁波-舟山港合计货物吞吐量为4.2亿吨，其中宁波港占3.2亿，集装箱合计吞吐量为720万标准箱，宁波港贡献了706万。由于受前期拆迁工程协调及费用支出预算以及税收分流等因素制约，宁波港对前往舟山投资码头项目存在顾虑。

　　今年7月，宁波最终决定在梅山岛规划兴建新型国际物流港区，由市政府投入10亿元注册公司经营。但梅山深水岸线不足7公里，《宁波日报》曾报道称，“梅山是宁波最后一片岸线资源‘处女地’，宁波已经计划向舟山要地建港”。

　　舟山港的未来也存在变数。去年以来，国家战略储备油库在舟山建成注油，中远、中海选定舟山六横岛建造大型修船基地，以及上海一些煤炭码头有意向转移到舟山，这些都将在客观上提升舟山港的竞争力。随着洋山港二期和未来杭州湾大桥的开通，上海、宁波对舟山锚地、货运仓库以及船坞维修资源的竞争必将加剧。

　　今年初，浙江省政府曾有意撮合宁波、舟山港组建集团公司，吸纳境内外有实力的大企业参股整合原有港口企业。不过，宁波、舟山港务局均婉拒本报就此话题的采访。

　　发改委综合运输研究所交通运输规划研究室主任罗萍指出：“宁波—舟山港整合是在资源层面上的整合，在资产整合方面宁波和舟山也有成立一个合资公司，但这方面运作并不是很理想。”其整合也只能是在资源层面，即只是规划层面而非公司层面。即使是对外宣布成立了宁波舟山港，下面还是会分成两个独立核算的公司。

　　“即使它成为一个公司如宁波-舟山港集团公司，也没有什么意义，连上海港本身都分几块呢。”

　　“宁波-舟山港的合作，当地政府的积极性绝对不如上级政府那么高。”一位知情人士向本报记者表示，随着宁波港有关上市运作的迫近，宁波、舟山两港的合作格局或将生变。

　　罗萍则指出，“舟山港可能宁愿引进第三方，也不愿让宁波去整合它；相反，宁波更不可能让舟山整合它。任何一种整合，只有当双方都有这种需要，实力差不多的时候，双方才会都朝着有利的方向去做。但现在不是，是一强一弱。”

　　对于宁波-舟山港“形统神不统”的现状，宁波港集团总裁李令红并不回避。今年6月，李令红在香港出席宁波港招商活动时称，宁波-舟山港一体化进程明年将有大规模的动作。

　　有公开消息称，已筹划多年的宁波港集团有限公司上市事宜，正在进行内部资产

　　(本报见习记者徐炜旋对本文亦有贡献)

　　·记者观察·

　　华东沿海新格局

　　上海港发展国际集运业务的定位相当清晰。早在1990年代它就宣布执行“长江战略”， 先后与武汉港、九江港、南京港等长江沿线大港接洽参股，为其拓展腹地资源开拓了一条可以持续深入的发展之路。

　　不少专家曾在上海国际航运中心的论证阶段，提议将宁波北仑港作为上海国际航运中心的深水港进行建设。然而，决策层却最终敲定由上海直接兴建和操作洋山港项目。

　　因此，直接经济腹地并不充裕的宁波港集团提出，要加大吸引中转货船的力度，做大进出口与航运转口业务。目前，宁波-舟山港在浙江各地设立“无水港“货运基地，其中转腹地已延伸至铁路浙赣线所覆盖的鄱阳湖平原经济区和洞庭湖平原经济区。它还利用自身优势大做“海进江”的文章，把业务触角向长江中上游延伸到了武汉、重庆等地。

　　今年6月，投资上百亿的宁波杭州湾大桥全线贯通。这座预计明年8月通车的大桥将打通宁波的“北方通道”，极大地方便浙北、江苏、安徽等地的货物经宁波港外运。

　　南京师范大学的陆玉麒教授研究指出，由于洋山港与宁波-舟山港交叉腹地均为浙北、苏南地区，这两个对峙于杭州湾喇叭口的港口不仅改变了华东沿海港口格局，也可能导致长三角经济区“杭州湾化”。

　　但“港口大战”的局面未必会出现。今年9月初，一向少有交流的上海港与宁波港高层开始互访。宁波市长毛光烈公开呼吁，随着长三角对外贸易的不断发展以及临港工业的提升，市场

　　9月20日，在宁波召开的长三角港口管理部门第二次合作联席会议上，有关部门进一步明确了宁波-舟山港的定位——根据国家沿海港口布局规划，长江三角洲地区将形成依托上海国际航运中心，以上海、宁波和长江沿线港口为主的港口群。

　　正如宁波港集团总经济师童孟达所指出的，宁波-舟山港本来就是构建中的上海国际航运中心的组成部分。(刘华)