反补贴风暴袭来考验多项产业政策

　　自2004年4月加拿大对我国出口的户外烧烤架发起首例反补贴调查以来，短短三年间美国和加拿大对我国共发起了近20余起反补贴调查和再调查。这是记者从昨日举行的全省公平贸易会议上了解到的，商务部公平贸易局局长李玲指出，反补贴已经成为继反倾销调查之后，“中国制造”在海外市场的又一大“拦路虎”。

　　据介绍，今年以来我国已经成为全球遭受反补贴调查最多的国家。尤其是美国为打开缺口专门修改“反补贴调查不适用于非市场经济国家”的法律条款，从去年11月开始到现在短短一年间，对我国频繁发起了8起反补贴调查，涉及铜版纸、薄壁矩形钢管、复合编织袋等，所反映出的贸易保护主义抬头令人忧虑。

　　涉及“广东制造”反补贴案件达10起

　　省外经贸厅厅长梁耀文向记者介绍说，在我国遭受的近20余起反补贴调查和再调查案件中，涉及广东的达到10起之多，其中2004年3起，2006年1起，今年1-10月猛增到6起。“如此之高的频率，反映出当前的贸易摩擦正在从微观企业层面，向宏观制度尤其是经济政策、

　　据介绍，目前全省已经初步建成了快速、高效、有力的应对网络，以达到快速联动、最短时间掌握企业情况、发动企业应诉的效果。与此同时，省外经贸厅还按照“责权分明、分工协作、信息共享、反应快捷”的原则，下发了《广东省进出口公平贸易工作规范》。“但归根结底，必须加快转变外贸增长方式，才能降低贸易摩擦发生的可能性。”

　　企业与政府同为应诉主体工作量巨大

　　与反倾销应诉过程中以企业为主体、政府仅起指导作用不同，反补贴应诉过程中的主体既包括企业，也包括政府，其中主要是针对促进出口的政策。“所以反补贴调查对我国宏观经济政策形成的挑战是不容忽视的。”

　　据李玲介绍，反补贴应诉涉及到大量的问卷填写，且对方所给的时间非常紧张。“仅仅铜版纸一项调查，从中央到地方涉及的部门达到近30个，通常要在两三个星期内要完成翻译成中文、下发、填写、收集、翻译成英文等诸多程序，问卷往往多达几千页，工作量非常之大。”

　　“但无论工作量如何巨大，我们都要全力以赴地据理力争，不能采取默认和鸵鸟的策略。否则最后我方败诉了，也会被对方认为是无能。”李玲说，很多时候美国、加拿大都采取先入为主的态度，先认定我国的某项政策属于补贴，再来进行调查。在去年11月美国对我发起的铜版纸反补贴调查中，美国就认定企业来自国有四大银行的贷款都享受了优惠利率，虽然经过中方反复解释，最后美方仍然认定“中国每发放一笔贷款，就存在7%的补贴”，并最后裁定中国铜版纸案涉案企业的国内补贴幅度从7.4%至44.25%不等。

　　美方宣布这一终裁税率之后，我国商务部随即发表紧急声明表示，中方将继续通过世贸组织争端解决机制和法律手段寻求公正解决。

　　多项产业经济政策面临挑战

　　在反补贴风暴袭来之际，如何应对其对国内产业政策形成的挑战？梁耀文认为，最重要的是要“知己知彼”。首先要对哪些是国际上禁止使用的补贴，哪些是允许使用的补贴有个概念，其次要对自家家底心中有数。

　　改革开放以来，为了吸引外资、扩大出口，各级政府出台了不少政策，对促进我国外贸发展起到了积极的作用。目前为止各级政府到底出台了、仍然生效的补贴政策有多少，哪些属于禁止性补贴、哪些属于可诉补贴、哪些属于不可诉补贴，各级外经贸部门都应该和其他部门抓紧摸底、归类。

　　据悉，在新一轮美中战略经济对话即将于12月份举行之际，我国与美国、墨西哥在日内瓦签署了谅解备忘录，中方同意在2008年1月1日前取消12项工业补贴。美国贸易代表苏珊·施瓦布表示，这些补贴涵盖钢铁、木材和信息科技等领域。她进一步表示，随着在日内瓦签署协议，美国目前认为中国已不存在“我们需要关注的”其他WTO禁止的补贴。

　　商务部也在网站上发布公告，称已与美国签署有关谅解备忘录。公告说，中方在备忘录中向美方和墨方澄清，美方和墨方关注的所谓外商投资企业免缴职工物价补贴的政策2001年即已不再实施，有关采购国产设备退增值税的政策并不构成WTO禁止的补贴，争端涉及的其余所得税优惠政策则已经或即将随着新《企业所得税法》的实施废止。

　　但截至目前，双方都没有说明上述12项工业补贴究竟是哪些内容。

　　本报记者　程满清　　

　　背景

　　补贴与反补贴　　

　　按照WTO的补贴与反补贴规则，补贴(subsidies)是指一成员政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政捐助或对价格、收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。其表现形式包括：资金直接转移，如政府赠与、贷款；潜在资金转移，如贷款担保；政府对本应收取的资金给予豁免，如减免税收；政府提供一般基础设施之外的其他服务或商品，或政府购买商品；任何形式的收入支持或价格支持等。

　　《补贴与反补贴措施协议》将补贴分为三类：禁止性补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴。